一、前言

在我國城市化的進(jìn)程中，因舊城改造，新城區(qū)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，占城市垃圾總量的30—40%。

結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快的背景來看，未來建筑垃圾產(chǎn)生量勢必將持續(xù)走高。

大量的建筑垃圾大部分被簡易的處理或者填埋，處置方式非常落后，不僅占用大量土地，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)建筑垃圾資源化利用是解決這一問題的有效途徑，但目前我國建筑垃圾再生利用率僅在5%左右，如何高效、高附加值處置建筑垃圾一直是國內(nèi)外學(xué)者及相關(guān)從業(yè)人員的研究熱點(diǎn)。

2023年第19屆亞運(yùn)會(huì)，是杭州繼成功舉辦G20峰會(huì)之后又一場盛事。隨著多條地鐵線路的開通、城中村的大規(guī)模拆遷改造，以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，杭州市域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量和處置量急劇增長。

如何科學(xué)地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，已經(jīng)成為杭州市城市治理中亟待解決的重大問題。

本文基于杭州市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，對(duì)杭州市建筑垃圾資源化利用做了大量的調(diào)研工作，全面分析了杭州市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。

二、杭州市建筑垃圾處置現(xiàn)狀分析

《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》定義，建筑垃圾分為工程渣土，工程泥漿，工程垃圾，裝修垃圾，拆除垃圾五大類。

據(jù)杭州主管部門提供的數(shù)據(jù)，2020年杭州市建筑垃圾（不含工程垃圾）處置量達(dá)到1.51億噸。

杭州市遵循“因地制宜”、“建筑垃圾不出區(qū)”原則，在城區(qū)附近新建了多個(gè)建筑垃圾臨時(shí)處理點(diǎn)以及大型建筑垃圾處理廠，節(jié)約了運(yùn)輸成本，大大緩解了“垃圾圍城”的壓力，杭州主城區(qū)的各個(gè)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾不出區(qū)，做到了建筑垃圾及時(shí)、就地處理。

2020年杭州市建筑垃圾處置量統(tǒng)計(jì)表

1、工程渣土

2018年以來，杭州市以入選全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市為契機(jī)，制定落實(shí)專項(xiàng)方案，全面推進(jìn)工程渣土全市域、全種類、全過程監(jiān)管，大力提升工程渣土減量化、資源化、就地化處置水平。

各區(qū)（縣、市）因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際總結(jié)了一批優(yōu)秀做法，摸索出了就地消納、碼頭外運(yùn)、管道泵送、資源化制磚等多種處置模式，如臨安區(qū)渣土資源化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高附加值再生利用，濱江和蕭山渣土泵送到紹興等地資源化利用等。

通過完善各項(xiàng)管理機(jī)制，先后發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布杭州市工程渣土消納市場信息價(jià)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程渣土“兩審批一備案”管理工作的通知》等文件，完成《杭州市區(qū)渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2022年）》，科學(xué)布局了工程渣土中轉(zhuǎn)碼頭、填埋場、綜合處置場所和資源化再利用點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。

2、拆除垃圾

杭州市采用“固定式集中處理+移動(dòng)式就地處理”模式，有力化解了建設(shè)和拆遷高峰期的拆除垃圾處置問題。

2016年以來杭州市拆除垃圾主要通過移動(dòng)式設(shè)備就地處理進(jìn)行處置，隨著城區(qū)大規(guī)模改造工作步入尾聲，拆除垃圾產(chǎn)生量也逐步回落，杭州市正積極推動(dòng)固定式集中處理設(shè)施建設(shè)。

截至目前，杭州市各區(qū)縣已完成8個(gè)固定式穩(wěn)定運(yùn)行的拆除垃圾資源化設(shè)施，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)已建成“標(biāo)準(zhǔn)化廠房+成套設(shè)備”模式的拆除垃圾處置點(diǎn)，杭州市拆除垃圾設(shè)備處理能力充沛，資源化利用率高，處置水平較為成熟。

3、裝修垃圾

在裝修垃圾資源化利用方面，蕭山區(qū)、富陽區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)已建成“標(biāo)準(zhǔn)化廠房+成套設(shè)備”模式裝修垃圾處置點(diǎn)。

2019年以來，杭州市積極推進(jìn)裝修垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置體系建設(shè)，落實(shí)屬地政府責(zé)任，明確要求轄區(qū)內(nèi)的裝修垃圾收運(yùn)企業(yè)，建成裝修垃圾集中分揀場地。

截止2020年底，杭州市85%以上生活小區(qū)已設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)投放點(diǎn)，全市裝修垃圾集中分揀場地有25個(gè)，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)95家。

2020年杭州市規(guī)范收運(yùn)裝修垃圾41萬噸，分揀出金屬、木料、紙板、塑料、玻璃等再生資源34.6萬噸，資源化利用率達(dá)83%。

4、再生產(chǎn)品

建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品性能指標(biāo)在滿足相應(yīng)規(guī)范要求時(shí)可替代建筑材料。根據(jù)對(duì)蕭山區(qū)某建筑垃圾資源化項(xiàng)目調(diào)研，紅磚類建筑垃圾制再生細(xì)沙售價(jià)在40-50元/噸，再生粗骨料售價(jià)在20-40元/噸，混凝土類建筑垃圾再生粗骨料售價(jià)在70-100元/噸。

根據(jù)對(duì)杭州余杭區(qū)某泥漿資源化項(xiàng)目調(diào)研，盾構(gòu)泥漿和建筑泥漿分離出來的再生細(xì)砂外售價(jià)格為60-80元/噸，再生粗砂價(jià)格在90-100元/噸，而目前市場上品質(zhì)差的天然砂170元/噸，品質(zhì)好的230元/噸，在滿足功能需求前提下再生砂有明顯的價(jià)格優(yōu)勢；根據(jù)對(duì)富陽區(qū)某資源化項(xiàng)目調(diào)研，分揀后的骨料破碎成制磚粉外售，價(jià)格在20元/噸左右。

調(diào)研得知，拆除垃圾本身含雜率低，骨料品質(zhì)好，銷路比較好；裝修垃圾成份復(fù)雜，分揀工藝具有一定落后性，骨料品質(zhì)較差，市場接受度較低，需要依靠制磚或其他產(chǎn)品對(duì)外出售，而再生磚產(chǎn)品由于品質(zhì)原因需求量低，議價(jià)能力非常弱，資源化企業(yè)主要通過出售再生產(chǎn)品、部分資源化產(chǎn)物盈利，同時(shí)享受政府補(bǔ)貼，再生產(chǎn)品外售困難，影響企業(yè)生產(chǎn)。

三、發(fā)展挑戰(zhàn)分析

1、政策方面

建筑垃圾資源化處置難題由來已久，缺乏政策層面引領(lǐng)問題尤為突出。在相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，各部門各自為政，無法形成管控合力，項(xiàng)目推進(jìn)寸步難行，土地規(guī)劃、發(fā)改立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、特許經(jīng)營等都是建筑垃圾資源化進(jìn)程中無法繞開的硬坎。