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2017年12月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《浙江省建筑垃圾資源化利用技術(shù)導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)浙江省建筑垃圾資源化利用工作。

2021年7月，杭州市城市管理局制定了《杭州市建筑垃圾處理方案?jìng)浒笇?shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)一步規(guī)范杭州市建筑垃圾治理工作。推進(jìn)建筑垃圾管理立法，是從政策層面探索建筑垃圾治理法治化的有效途徑，是規(guī)范建筑垃圾管理、破解難題的現(xiàn)實(shí)需要。

（1）盡快完善建筑垃圾資源化強(qiáng)制性政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分省市均已出臺(tái)關(guān)于建筑垃圾處置的相關(guān)政策，但省級(jí)層面不到20%。由于強(qiáng)制性政策的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現(xiàn)象，環(huán)境污染嚴(yán)重，需盡快完善建筑垃圾資源化的相關(guān)強(qiáng)制性政策，從制度上落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

2022年3月，杭州市城市管理局、杭州市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，就杭州市實(shí)施建筑垃圾處理方案?jìng)浒讣皩?shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，全面推進(jìn)杭州市建筑垃圾從源頭到末端的全過(guò)程、全閉環(huán)、數(shù)智化管理。

（2）在城市總體規(guī)劃中補(bǔ)充渣土豎向規(guī)劃，保障土方平衡

2020年杭州市全年建筑垃圾產(chǎn)生總量為1.51億噸，其中渣土類占全市建筑垃圾種類的91.87%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)一線城市經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)將進(jìn)入地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段，隨著地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，所產(chǎn)生了渣土量還將成倍增長(zhǎng)?，F(xiàn)有城市用地豎向規(guī)劃更多的關(guān)注交通、排水、工程管線敷設(shè)等問(wèn)題，對(duì)渣土及土方平衡的研究相對(duì)較少。

建議將渣土豎向規(guī)劃納入城市總規(guī)編制內(nèi)容，通過(guò)高挖低填，保障土方平衡，減少城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的干擾，確保未來(lái)城市空間可持續(xù)利用。

（3）出臺(tái)強(qiáng)制使用建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)政策

目前工程項(xiàng)目建設(shè)均無(wú)使用再生建材的硬性指標(biāo)，使得再生建材的銷售渠道缺乏制度安排上的市場(chǎng)出口，應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制性使用建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)政策，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，符合條件的再生產(chǎn)品按程序納入各地市名優(yōu)產(chǎn)品目錄，在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。

使用政府財(cái)政性資金以及國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，通過(guò)政策強(qiáng)力約束，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（4）完善資源化處理特許經(jīng)營(yíng)制度

目前建筑垃圾資源化處理企業(yè)大部分為完全市場(chǎng)化管理模式，缺乏政府引導(dǎo)、培育，市場(chǎng)化過(guò)程中面臨諸多困難。

主要表現(xiàn)在建筑垃圾來(lái)料無(wú)穩(wěn)定保障，難以達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)能；企業(yè)產(chǎn)品單一且質(zhì)量不穩(wěn)定；再生產(chǎn)品銷售無(wú)保障，政府未強(qiáng)力推廣，導(dǎo)致建筑垃圾資源化的最后一公里未打通等，杭州市建筑垃圾資源化處理特許經(jīng)營(yíng)制度方面工作還有待完善。

2、管理方面

在管理層面的法律法規(guī)體系上，國(guó)家和地方政府沒(méi)有做到很好地銜接。國(guó)家層面，我國(guó)現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌帶來(lái)的影響，沒(méi)有涉及建筑垃圾的資源化利用等問(wèn)題，政策法規(guī)缺乏整體性，沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，無(wú)法為進(jìn)一步深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障；地方層面往往未能具體落實(shí)、因地制宜的實(shí)施，各地政府存在多頭管理，無(wú)人監(jiān)管等現(xiàn)象。

2024年5月中央第三輪環(huán)保督察將杭州市建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題列為了典型案例。

2024年7月杭州市人民政府發(fā)布《杭州市建筑垃圾長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則指出雖然杭州市通過(guò)實(shí)施建筑垃圾“兩審批兩備案”管理制度，初步形成建筑垃圾全程監(jiān)管體系，但是在體制機(jī)制、能力建設(shè)、日常管理、執(zhí)法保障等方面還存在明顯不足。

（1）盡快完善建筑垃圾資源化項(xiàng)目規(guī)劃布局

目前我國(guó)大多數(shù)城市未將建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目納入城市國(guó)土空間規(guī)劃，導(dǎo)致建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目用地難以落實(shí)，項(xiàng)目報(bào)批難度較大，建筑垃圾資源化基礎(chǔ)條件薄弱。

杭州市環(huán)衛(wèi)中心最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州市渣土外運(yùn)處置量約占全部渣土處置量的45%，一旦周邊城市收緊建筑垃圾消納政策，特別是市外渣土消納場(chǎng)消納能力下降時(shí)，杭州市渣土處置缺口將急劇擴(kuò)大，建筑垃圾處置的整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為此，加強(qiáng)建筑垃圾資源化處置能力，加快補(bǔ)齊能力缺口，加緊謀劃和規(guī)劃“十四五”期間建筑垃圾資源化處理設(shè)施，進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）明確責(zé)任主體，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

地方建筑垃圾的管理部門涉及住建、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、交通、自然資源等多個(gè)部門，管理協(xié)調(diào)難度大，工作效率低。

如住建部門只關(guān)注減量，環(huán)保部門只關(guān)注揚(yáng)塵污染和堆填處置風(fēng)險(xiǎn)和安全，交通部門只關(guān)注渣土車和路線管控等。由于權(quán)屬模糊，建筑垃圾的管理部門牽涉較廣且各個(gè)城市的主管部門不統(tǒng)一，在用地保障、企業(yè)審批、打擊違法違規(guī)、支持技術(shù)研發(fā)、推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用等方面缺乏多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（3）盡快構(gòu)建高效監(jiān)管的信息化平臺(tái)

建筑垃圾流通過(guò)程缺少綜合性信息平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間溝通不暢，不利于建筑垃圾資源化利用各項(xiàng)工作的有序、協(xié)調(diào)開(kāi)展，出現(xiàn)了建筑垃圾物流管理效率低、資源回收利用率不高及各環(huán)節(jié)成本支出浪費(fèi)等問(wèn)題。