我國(guó)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生量與日俱增，對(duì)餐廚廢棄油脂進(jìn)行有效利用不僅能夠防范其回流餐桌帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，也能夠解決隨意排放造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

本文介紹了我國(guó)餐廚廢棄油脂相關(guān)管理政策以及國(guó)內(nèi)外收運(yùn)模式，剖析了上海市餐廚廢棄油脂收運(yùn)現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)內(nèi)外管理現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)對(duì)上海市資源化利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究。

研究表明：

目前上海市在餐廚廢棄油脂收運(yùn)方面存在原料供應(yīng)能力有限、供應(yīng)商供應(yīng)油脂質(zhì)量良莠不齊、餐廚廢棄油脂難以達(dá)到收油標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大等問(wèn)題；

在資源化利用方面存在處理設(shè)施良莠不齊、安裝設(shè)施后未按照規(guī)定使用、資源化利用產(chǎn)品附加值偏低等問(wèn)題。

最后，從規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標(biāo)準(zhǔn)、研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建立健全餐廚廢棄油脂全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)等方面提出相關(guān)建議，特別是在“雙碳”背景下創(chuàng)新提出探索引入碳抵消機(jī)制，可替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，對(duì)生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用。

一、引言

餐廚廢棄油脂是指在餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄動(dòng)植物油脂（以下簡(jiǎn)稱“廢棄油脂”）和各類油水混合物。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，餐廚廢棄油脂的產(chǎn)生量也在與日俱增。

目前我國(guó)廢棄油脂年產(chǎn)生量約為1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地溝油3.0×106t、存放過(guò)期的食用油1.0×106t、動(dòng)物脂肪5.0×106t，可以作為生物柴油原料的各類廢棄油脂產(chǎn)生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐廚廢棄油脂會(huì)危害生態(tài)環(huán)境、占用土地資源，同時(shí)如果被不法商販購(gòu)買或收集，經(jīng)過(guò)脫色、脫臭、脫酸等處理后回流餐桌則會(huì)嚴(yán)重危害人們的身體健康。

目前我國(guó)餐廚廢棄油脂的處理途徑主要為制備可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年來(lái)，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，全球生物柴油的生產(chǎn)量和使用量逐年增加。

相較于傳統(tǒng)的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烴、硫，因此燃燒時(shí)排煙少、一氧化碳和硫化物排放量少、空氣毒性低。同時(shí)，生物柴油還具有可生物降解、閃點(diǎn)高、無(wú)放射性危害、安全性能好等優(yōu)勢(shì)。

因此大力發(fā)展餐廚廢棄油脂制取生物柴油，不僅可以節(jié)約能源，推進(jìn)能源替代，而且可以有效控制大氣污染，減輕環(huán)境壓力，對(duì)改善人類生存環(huán)境、助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

由《2023年上海市綠化市容統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2023年上海市共收運(yùn)餐廚廢棄油脂1.185×105t，如果其不能得到有效處理，將對(duì)上海市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，因此進(jìn)行上海市餐廚廢棄油脂資源化利用現(xiàn)狀研究及政策分析具有重要意義。

二、餐廚廢棄油脂管理現(xiàn)狀

1、管理政策法規(guī)

餐廚廢棄油脂的處理受到國(guó)家高度重視，制定了“十二五”和“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以推動(dòng)餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，增加餐廚垃圾處理設(shè)施投資。同時(shí)，我國(guó)各部門(mén)和各地區(qū)也相繼頒布法律法規(guī)來(lái)支持和推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用。

2009年，重慶市出臺(tái)《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，2022年又頒布實(shí)施《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，均將廢棄食用油脂確定為餐廚垃圾范疇，規(guī)定了產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)，界定了部門(mén)職能職責(zé)，為餐廚垃圾（含廢棄食用油脂）規(guī)范管理提供了有力保障；并制定《重慶市廢棄食用油脂管理規(guī)定》，對(duì)廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收運(yùn)、處理以及監(jiān)督管理作出了明確的規(guī)定，將為今后進(jìn)一步規(guī)范廢棄食用油脂管理提供更加有力的制度保障。

2011年，北京市為加強(qiáng)餐廚垃圾和廢棄油脂的排放管理，建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)及資源化處理體系，保障人民身體健康，制定并頒布了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》。2012年，北京市發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)我市餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理工作的通知》，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)處理專業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標(biāo)。

2012年，上海市政府第159次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令97號(hào)），明確餐廚廢棄油脂資源化利用各環(huán)節(jié)的主體單位及其權(quán)利、服務(wù)范圍和期限，構(gòu)建了較為完善的餐廚廢棄油脂“收、運(yùn)、處、用”管理體系。

并分別于2016年、2018年、2021年頒布了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運(yùn)處置應(yīng)急扶持辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》，以保障生物柴油的推廣應(yīng)用。

2012年，深圳市發(fā)布《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法明確規(guī)定餐廚垃圾中包括廢棄食用油脂，并對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督管理活動(dòng)作出了明確規(guī)定。該辦法的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)垃圾管理、保障食品安全及提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平具有重要意義。

2015年，廣州市發(fā)布《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（試行）》，開(kāi)始逐步試點(diǎn)推進(jìn)“餐飲垃圾和廢棄食用油脂”的統(tǒng)一收運(yùn)與處置工作，從源頭杜絕地溝油的產(chǎn)生，以確保食品安全。

2021年，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法將廢棄食用油脂納入餐廚垃圾管理范圍，并重新規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂的排放、收運(yùn)及處置。