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14776264685，
我國餐廚廢棄油脂產(chǎn)生量與日俱增，對餐廚廢棄油脂進行有效利用不僅能夠防范其回流餐桌帶來的食品安全問題，也能夠解決隨意排放造成的環(huán)境污染問題。
本文介紹了我國餐廚廢棄油脂相關(guān)管理政策以及國內(nèi)外收運模式，剖析了上海市餐廚廢棄油脂收運現(xiàn)狀，并對國內(nèi)外管理現(xiàn)狀進行對比，同時對上海市資源化利用現(xiàn)狀進行分析和研究。
研究表明：
目前上海市在餐廚廢棄油脂收運方面存在原料供應(yīng)能力有限、供應(yīng)商供應(yīng)油脂質(zhì)量良莠不齊、餐廚廢棄油脂難以達到收油標準、預(yù)處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大等問題；
在資源化利用方面存在處理設(shè)施良莠不齊、安裝設(shè)施后未按照規(guī)定使用、資源化利用產(chǎn)品附加值偏低等問題。
最后，從規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標準、研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策、推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、建立健全餐廚廢棄油脂全過程監(jiān)管平臺等方面提出相關(guān)建議，特別是在“雙碳”背景下創(chuàng)新提出探索引入碳抵消機制，可替代現(xiàn)行的補貼政策，對生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長期激勵作用。
一、引言
餐廚廢棄油脂是指在餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄動植物油脂（以下簡稱“廢棄油脂”）和各類油水混合物。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，餐廚廢棄油脂的產(chǎn)生量也在與日俱增。
目前我國廢棄油脂年產(chǎn)生量約為1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地溝油3.0×106t、存放過期的食用油1.0×106t、動物脂肪5.0×106t，可以作為生物柴油原料的各類廢棄油脂產(chǎn)生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐廚廢棄油脂會危害生態(tài)環(huán)境、占用土地資源，同時如果被不法商販購買或收集，經(jīng)過脫色、脫臭、脫酸等處理后回流餐桌則會嚴重危害人們的身體健康。
目前我國餐廚廢棄油脂的處理途徑主要為制備可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年來，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，全球生物柴油的生產(chǎn)量和使用量逐年增加。
相較于傳統(tǒng)的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烴、硫，因此燃燒時排煙少、一氧化碳和硫化物排放量少、空氣毒性低。同時，生物柴油還具有可生物降解、閃點高、無放射性危害、安全性能好等優(yōu)勢。
因此大力發(fā)展餐廚廢棄油脂制取生物柴油，不僅可以節(jié)約能源，推進能源替代，而且可以有效控制大氣污染，減輕環(huán)境壓力，對改善人類生存環(huán)境、助力國家“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。
由《2023年上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒》可知，2023年上海市共收運餐廚廢棄油脂1.185×105t，如果其不能得到有效處理，將對上海市生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，因此進行上海市餐廚廢棄油脂資源化利用現(xiàn)狀研究及政策分析具有重要意義。
二、餐廚廢棄油脂管理現(xiàn)狀
1、管理政策法規(guī)
餐廚廢棄油脂的處理受到國家高度重視，制定了“十二五”和“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以推動餐廚垃圾的分類收運和處理，增加餐廚垃圾處理設(shè)施投資。同時，我國各部門和各地區(qū)也相繼頒布法律法規(guī)來支持和推進餐廚垃圾的資源化利用。
2009年，重慶市出臺《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，2022年又頒布實施《重慶市生活垃圾管理條例》，均將廢棄食用油脂確定為餐廚垃圾范疇，規(guī)定了產(chǎn)生、收集、運輸和處理各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)，界定了部門職能職責(zé)，為餐廚垃圾（含廢棄食用油脂）規(guī)范管理提供了有力保障；并制定《重慶市廢棄食用油脂管理規(guī)定》，對廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收運、處理以及監(jiān)督管理作出了明確的規(guī)定，將為今后進一步規(guī)范廢棄食用油脂管理提供更加有力的制度保障。
2011年，北京市為加強餐廚垃圾和廢棄油脂的排放管理，建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運及資源化處理體系，保障人民身體健康，制定并頒布了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》。2012年，北京市發(fā)布《進一步加強我市餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理工作的通知》，以實現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收運處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標。
2012年，上海市政府第159次常務(wù)會議審議通過了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令97號），明確餐廚廢棄油脂資源化利用各環(huán)節(jié)的主體單位及其權(quán)利、服務(wù)范圍和期限，構(gòu)建了較為完善的餐廚廢棄油脂“收、運、處、用”管理體系。
并分別于2016年、2018年、2021年頒布了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應(yīng)急扶持辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》，以保障生物柴油的推廣應(yīng)用。
2012年，深圳市發(fā)布《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法明確規(guī)定餐廚垃圾中包括廢棄食用油脂，并對餐廚垃圾的收集、運輸、處理及監(jiān)督管理活動作出了明確規(guī)定。該辦法的實施對加強垃圾管理、保障食品安全及提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平具有重要意義。
2015年，廣州市發(fā)布《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（試行）》，開始逐步試點推進“餐飲垃圾和廢棄食用油脂”的統(tǒng)一收運與處置工作，從源頭杜絕地溝油的產(chǎn)生，以確保食品安全。
2021年，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法將廢棄食用油脂納入餐廚垃圾管理范圍，并重新規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂的排放、收運及處置。
2、收運模式
（1）國外餐廚廢棄油脂的收運模式
比利時由傘式組織Valorfrit負責(zé)協(xié)調(diào)廢棄油脂的收集，聯(lián)邦政府可監(jiān)管食用油銷售商和分銷商遵守廢棄油脂回收計劃，從而通過集中收集建立市場上食用油的有效可追溯性和廢棄油脂的可追溯性，如圖1所示。
根據(jù)這些條款，比利時收集了64%的家庭廢棄油脂、超過80%的餐廳酒店廢棄油脂，收集的廢棄油脂中約有98%轉(zhuǎn)化為生物柴油。
圖1 比利時模式（歐盟模式）
美國和日本等發(fā)達國家均采用第三方回收模式，將餐廚廢棄油脂回收和生物柴油生產(chǎn)視作兩個獨立的實體。
日本模式如圖2所示，餐廳利用油水分離裝置收集餐廚廢棄油脂，將收集到的餐廚廢棄油脂交給有執(zhí)照的收運企業(yè)或生物燃料企業(yè)，由生物燃料企業(yè)對餐廚廢棄油脂進行資源化利用。
同時，日本政府實施嚴格的技術(shù)監(jiān)管措施，并向生物燃料企業(yè)提供補貼。
圖2 日本模式
美國餐廚廢棄油脂的收運模式與日本類似，如圖3所示。不同的是，餐廳需要向第三方廢油回收公司支付垃圾處理及傾倒費，第三方廢油回收公司需向政府支付垃圾傾倒費以獲取垃圾傾倒所需的許可證。
圖3 美國模式
（2）我國餐廚廢棄油脂的收運模式
上海、寧波、杭州等城市餐廚廢棄油脂回收模式相似。
餐廚廢棄油脂產(chǎn)生企業(yè)即餐飲機構(gòu)，會對本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂進行收集，然后賣給餐廚廢棄油脂收運企業(yè)，由這些專門的收運企業(yè)負責(zé)各區(qū)域餐廚廢棄油脂的收運，并對餐廚廢棄油脂進行除水、機械除雜、除酸、脫色等預(yù)處理，從中提煉原油，再按照一定價格將這些油賣給生物柴油企業(yè)，由生物柴油企業(yè)制備成生物柴油并出售，供消費者使用。
3、上海市餐廚廢棄油脂收運現(xiàn)狀
餐廚廢棄油脂回收難度大，通常以個體商戶為主要來源。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市餐廚廢棄油脂收運現(xiàn)狀如下：
（1）個體供應(yīng)商的餐廚廢棄油脂供應(yīng)能力有限，餐廚廢棄油脂收運企業(yè)需要通過建立龐大的采購網(wǎng)絡(luò)，并與供應(yīng)商構(gòu)建長期的互信關(guān)系，才能確保餐廚廢棄油脂的穩(wěn)定供應(yīng)；
（2）個體供應(yīng)商供應(yīng)的餐廚廢棄油脂品質(zhì)良莠不齊，新入行業(yè)者通常無法以適當?shù)膬r格采購到符合所需標準的餐廚廢棄油脂，進而對企業(yè)的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量造成影響；
（3）經(jīng)油水分離器處理后的地溝油很難達到收油標準，同時由于油水分離器堵塞導(dǎo)致大量地溝油排入下水道，流向隔油池的量變少，地溝油回收困難；
（4）餐廚廢棄油脂預(yù)處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大，郊區(qū)的公司在人工成本和收運價格等方面都有極大優(yōu)勢，同時在收集端對地溝油進行適當?shù)倪x擇性回收能夠有效降低后續(xù)預(yù)處理成本。
4、國內(nèi)外餐廚廢棄油脂管理現(xiàn)狀
上海的生物柴油生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用范圍比北京大，廣州在餐廚廢棄油脂管理方面注重源頭減量，但在閉環(huán)管理方面不如上海。
在國外，多國在餐廚廢棄油脂管理方面起步較早，建立了完善的收運及處理體系。相較于發(fā)達國家城市，上海雖然在餐廚廢棄油脂管理方面取得了顯著成效，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)已相對成熟，但在實際應(yīng)用中仍存在技術(shù)瓶頸，如生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。目前上海的餐廚廢棄油脂回收處理主要依賴政府推動，市場化機制尚不完善。
三、上海市餐廚廢棄油脂資源化利用分析
1、生物柴油生產(chǎn)工藝
上海是我國較早開展餐廚廢棄油脂管理工作的城市，2023年上海市餐廚廢棄油脂清運量共計1.185×105t，同比增長約38%（其中煎炸廢油5.86×104t，同比增長約35%；含油廢水5.99×104t，同比增長約42%）。
目前，上海市餐廚廢棄油脂主要的處置單位有兩家，分別主要生產(chǎn)一代生物柴油和二代生物柴油。以生產(chǎn)一代生物柴油為主的中器集團生物柴油工藝流程如圖4所示，該公司每生產(chǎn)1t生物柴油消耗1.19t餐廚廢棄油脂，轉(zhuǎn)化率為84%。
圖4 生物柴油生產(chǎn)工藝示意
2、生物柴油使用現(xiàn)狀
根據(jù)中金企信數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全球生物柴油消費量約為4.027×107t，對2017—2021年數(shù)據(jù)進行線性擬合，得到2022—2027年全球生物柴油消費量預(yù)測值（圖5），預(yù)計2027年消費量將增長至5.466×107t。
由圖5可知，全球生物柴油需求量在不斷增長，市場前景廣闊。
圖5 2017—2027年全球生物柴油消費量
上海作為目前我國唯一一個實行生物柴油添加的地區(qū)，已于2021年頒布《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。
上海市生物柴油銷售量從2018年的9.52×104t上升至2023年的5.93×105t，增長了523%，說明《辦法》已取得明顯成效。
同時，與其他原料生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品相比，以廢棄油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品可減少碳排放量達90%以上，其以可再生、可循環(huán)的減排優(yōu)勢高效助力我國實現(xiàn)“碳中和”目標。
3、上海市餐廚廢棄油脂資源化利用存在的問題
（1）餐廚廢棄油脂處理設(shè)施良莠不齊。
雖然上海市要求餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝油水分離器或隔油池，但設(shè)施類型多樣，包括傳統(tǒng)的混凝土隔油池、無動力油水分離器和自動油水分離器等。
這些設(shè)施在處理效率和維護成本上存在差異。傳統(tǒng)的混凝土隔油池存在人工打撈不便、清理困難、油脂易結(jié)塊堵塞、維護成本高等問題，長期使用過程中，隔油池中的油脂還可能逐漸滲漏到周邊環(huán)境中，污染土壤和地下水。
（2）安裝設(shè)施后未按照規(guī)定使用。
部分餐飲企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，僅因辦證需要而購買安裝油水分離設(shè)施，但在日常生產(chǎn)經(jīng)營中忽視其有效使用。
許多餐飲企業(yè)也沒有按照規(guī)定定期清洗和維護油水分離設(shè)施，導(dǎo)致設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的油水分離效果。部分餐飲企業(yè)甚至將分離出的油脂倒入濕垃圾中混合處理，或?qū)⒌叵赂粲统毓艿琅c衛(wèi)生間排污管道混接，造成環(huán)境污染和安全隱患。
（3）餐廚廢棄油脂資源化利用過程中，由于原料油收油價格居高不下，導(dǎo)致生物柴油等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高。
雖然生物柴油等產(chǎn)品在環(huán)保方面具有優(yōu)勢，但由于其價格相對較高且市場認可度低，推廣應(yīng)用遭遇瓶頸。
四、結(jié)論及建議
1、結(jié)論
隨著國家政策的不斷出臺和完善，餐廚廢棄油脂的管理取得了一定進展，逐漸走向規(guī)范化和資源化，但監(jiān)管壓力依然較大。
一方面，廢棄油脂收運的規(guī)范化還有待加強；另一方面，各地廢棄油脂收集率仍存在較大差異。
目前，上海市已通過全面的管理體系，實現(xiàn)了餐廚廢棄油脂的規(guī)范管理和有效利用；同時技術(shù)上也有一定創(chuàng)新，并拓寬了生物柴油等產(chǎn)品的應(yīng)用渠道，為餐廚廢棄油脂資源化利用提供了有力支撐。
然而，面對“雙碳”目標的更高要求，上海市餐廚廢棄油脂資源化利用工作仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，上海市將呈現(xiàn)出積極且富有挑戰(zhàn)性的姿態(tài)，繼續(xù)加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管、推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、完善信息化管理平臺、積極探索碳抵消機制，以推動餐廚廢棄油脂有效回收和資源化利用工作邁上新臺階。
2、建議
（1）規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標準。
由于上游原料市場的格局過度分散、規(guī)模不一，使得收運企業(yè)在餐廚廢棄油脂收運、成本控制等方面均面臨著重大挑戰(zhàn)。
因此，規(guī)范個體經(jīng)營商的地溝油回收標準，打造穩(wěn)定的餐廚廢棄油脂供應(yīng)體系，優(yōu)化餐廚廢棄油脂的預(yù)處理工藝，是廢棄油脂加工企業(yè)和生物柴油企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)成本控制的必要途徑，同時也有利于打造生物柴油企業(yè)的核心競爭壁壘。
（2）研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策。
對餐廚廢棄油脂加工、處置、使用環(huán)節(jié)進行特殊政策扶持是廢棄油脂實現(xiàn)資源化利用的重要保障和必要條件，包括財政、土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等。
同時加大對餐廚廢棄油脂資源化利用的政策支持，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂的凈化處理和高效轉(zhuǎn)化，在有效解決餐桌安全、環(huán)境污染等問題的同時，取得良好的經(jīng)濟效益。
（3）推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。
鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和加大研發(fā)投入，提高餐廚廢棄油脂資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
同時，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型升級，推廣高效環(huán)保的處理設(shè)施和技術(shù)手段，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提高資源化利用產(chǎn)品的附加值和市場認可度。
（4）建立健全餐廚廢棄油脂全過程監(jiān)管平臺。
持續(xù)推進和完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，通過信息化手段，持續(xù)優(yōu)化完善申報簽約、收集運輸、處置利用等關(guān)鍵物流節(jié)點信息數(shù)據(jù)采集方式，梳理形成餐廚廢棄油脂全流程數(shù)據(jù)鏈條，同時加強餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運、加工、處置信息化系統(tǒng)的全過程監(jiān)管，健全全程信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺，形成覆蓋全流程、聚焦流量流向、評價科學(xué)精準的應(yīng)用體系，體現(xiàn)實效性、實用性、適用性。
（5）積極探索引入碳抵消機制。
隨著“雙碳”目標的提出，碳交易市場路徑也在不斷探索中。
目前促進餐廚廢棄油脂資源化利用有關(guān)政策多為以政府為主導(dǎo)的財政補貼，以市場為主導(dǎo)的碳抵消機制還未提出。
研究探索碳抵消機制對補貼政策的替代可行性，鼓勵生物柴油企業(yè)進入碳抵消市場，利用碳抵消市場上的行業(yè)間競爭倒逼區(qū)域壟斷企業(yè)產(chǎn)生效益，逐步替代現(xiàn)行補貼政策，對生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長期激勵作用。
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