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我國(guó)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生量與日俱增，對(duì)餐廚廢棄油脂進(jìn)行有效利用不僅能夠防范其回流餐桌帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，也能夠解決隨意排放造成的環(huán)境污染問(wèn)題。
本文介紹了我國(guó)餐廚廢棄油脂相關(guān)管理政策以及國(guó)內(nèi)外收運(yùn)模式，剖析了上海市餐廚廢棄油脂收運(yùn)現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)內(nèi)外管理現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)對(duì)上海市資源化利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究。
研究表明：
目前上海市在餐廚廢棄油脂收運(yùn)方面存在原料供應(yīng)能力有限、供應(yīng)商供應(yīng)油脂質(zhì)量良莠不齊、餐廚廢棄油脂難以達(dá)到收油標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大等問(wèn)題；
在資源化利用方面存在處理設(shè)施良莠不齊、安裝設(shè)施后未按照規(guī)定使用、資源化利用產(chǎn)品附加值偏低等問(wèn)題。
最后，從規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標(biāo)準(zhǔn)、研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建立健全餐廚廢棄油脂全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)等方面提出相關(guān)建議，特別是在“雙碳”背景下創(chuàng)新提出探索引入碳抵消機(jī)制，可替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，對(duì)生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用。
一、引言
餐廚廢棄油脂是指在餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄動(dòng)植物油脂（以下簡(jiǎn)稱“廢棄油脂”）和各類油水混合物。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，餐廚廢棄油脂的產(chǎn)生量也在與日俱增。
目前我國(guó)廢棄油脂年產(chǎn)生量約為1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地溝油3.0×106t、存放過(guò)期的食用油1.0×106t、動(dòng)物脂肪5.0×106t，可以作為生物柴油原料的各類廢棄油脂產(chǎn)生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐廚廢棄油脂會(huì)危害生態(tài)環(huán)境、占用土地資源，同時(shí)如果被不法商販購(gòu)買(mǎi)或收集，經(jīng)過(guò)脫色、脫臭、脫酸等處理后回流餐桌則會(huì)嚴(yán)重危害人們的身體健康。
目前我國(guó)餐廚廢棄油脂的處理途徑主要為制備可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年來(lái)，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，全球生物柴油的生產(chǎn)量和使用量逐年增加。
相較于傳統(tǒng)的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烴、硫，因此燃燒時(shí)排煙少、一氧化碳和硫化物排放量少、空氣毒性低。同時(shí)，生物柴油還具有可生物降解、閃點(diǎn)高、無(wú)放射性危害、安全性能好等優(yōu)勢(shì)。
因此大力發(fā)展餐廚廢棄油脂制取生物柴油，不僅可以節(jié)約能源，推進(jìn)能源替代，而且可以有效控制大氣污染，減輕環(huán)境壓力，對(duì)改善人類生存環(huán)境、助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
由《2023年上海市綠化市容統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2023年上海市共收運(yùn)餐廚廢棄油脂1.185×105t，如果其不能得到有效處理，將對(duì)上海市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，因此進(jìn)行上海市餐廚廢棄油脂資源化利用現(xiàn)狀研究及政策分析具有重要意義。
二、餐廚廢棄油脂管理現(xiàn)狀
1、管理政策法規(guī)
餐廚廢棄油脂的處理受到國(guó)家高度重視，制定了“十二五”和“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以推動(dòng)餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，增加餐廚垃圾處理設(shè)施投資。同時(shí)，我國(guó)各部門(mén)和各地區(qū)也相繼頒布法律法規(guī)來(lái)支持和推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用。
2009年，重慶市出臺(tái)《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，2022年又頒布實(shí)施《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，均將廢棄食用油脂確定為餐廚垃圾范疇，規(guī)定了產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)，界定了部門(mén)職能職責(zé)，為餐廚垃圾（含廢棄食用油脂）規(guī)范管理提供了有力保障；并制定《重慶市廢棄食用油脂管理規(guī)定》，對(duì)廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收運(yùn)、處理以及監(jiān)督管理作出了明確的規(guī)定，將為今后進(jìn)一步規(guī)范廢棄食用油脂管理提供更加有力的制度保障。
2011年，北京市為加強(qiáng)餐廚垃圾和廢棄油脂的排放管理，建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)及資源化處理體系，保障人民身體健康，制定并頒布了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》。2012年，北京市發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)我市餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理工作的通知》，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)處理專業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標(biāo)。
2012年，上海市政府第159次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令97號(hào)），明確餐廚廢棄油脂資源化利用各環(huán)節(jié)的主體單位及其權(quán)利、服務(wù)范圍和期限，構(gòu)建了較為完善的餐廚廢棄油脂“收、運(yùn)、處、用”管理體系。
并分別于2016年、2018年、2021年頒布了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運(yùn)處置應(yīng)急扶持辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》，以保障生物柴油的推廣應(yīng)用。
2012年，深圳市發(fā)布《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法明確規(guī)定餐廚垃圾中包括廢棄食用油脂，并對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督管理活動(dòng)作出了明確規(guī)定。該辦法的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)垃圾管理、保障食品安全及提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平具有重要意義。
2015年，廣州市發(fā)布《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（試行）》，開(kāi)始逐步試點(diǎn)推進(jìn)“餐飲垃圾和廢棄食用油脂”的統(tǒng)一收運(yùn)與處置工作，從源頭杜絕地溝油的產(chǎn)生，以確保食品安全。
2021年，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法將廢棄食用油脂納入餐廚垃圾管理范圍，并重新規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂的排放、收運(yùn)及處置。
2、收運(yùn)模式
（1）國(guó)外餐廚廢棄油脂的收運(yùn)模式
比利時(shí)由傘式組織Valorfrit負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廢棄油脂的收集，聯(lián)邦政府可監(jiān)管食用油銷(xiāo)售商和分銷(xiāo)商遵守廢棄油脂回收計(jì)劃，從而通過(guò)集中收集建立市場(chǎng)上食用油的有效可追溯性和廢棄油脂的可追溯性，如圖1所示。
根據(jù)這些條款，比利時(shí)收集了64%的家庭廢棄油脂、超過(guò)80%的餐廳酒店廢棄油脂，收集的廢棄油脂中約有98%轉(zhuǎn)化為生物柴油。
圖1 比利時(shí)模式（歐盟模式）
美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用第三方回收模式，將餐廚廢棄油脂回收和生物柴油生產(chǎn)視作兩個(gè)獨(dú)立的實(shí)體。
日本模式如圖2所示，餐廳利用油水分離裝置收集餐廚廢棄油脂，將收集到的餐廚廢棄油脂交給有執(zhí)照的收運(yùn)企業(yè)或生物燃料企業(yè)，由生物燃料企業(yè)對(duì)餐廚廢棄油脂進(jìn)行資源化利用。
同時(shí)，日本政府實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)管措施，并向生物燃料企業(yè)提供補(bǔ)貼。
圖2 日本模式
美國(guó)餐廚廢棄油脂的收運(yùn)模式與日本類似，如圖3所示。不同的是，餐廳需要向第三方廢油回收公司支付垃圾處理及傾倒費(fèi)，第三方廢油回收公司需向政府支付垃圾傾倒費(fèi)以獲取垃圾傾倒所需的許可證。
圖3 美國(guó)模式
（2）我國(guó)餐廚廢棄油脂的收運(yùn)模式
上海、寧波、杭州等城市餐廚廢棄油脂回收模式相似。
餐廚廢棄油脂產(chǎn)生企業(yè)即餐飲機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂進(jìn)行收集，然后賣(mài)給餐廚廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)，由這些專門(mén)的收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)各區(qū)域餐廚廢棄油脂的收運(yùn)，并對(duì)餐廚廢棄油脂進(jìn)行除水、機(jī)械除雜、除酸、脫色等預(yù)處理，從中提煉原油，再按照一定價(jià)格將這些油賣(mài)給生物柴油企業(yè)，由生物柴油企業(yè)制備成生物柴油并出售，供消費(fèi)者使用。
3、上海市餐廚廢棄油脂收運(yùn)現(xiàn)狀
餐廚廢棄油脂回收難度大，通常以個(gè)體商戶為主要來(lái)源。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市餐廚廢棄油脂收運(yùn)現(xiàn)狀如下：
（1）個(gè)體供應(yīng)商的餐廚廢棄油脂供應(yīng)能力有限，餐廚廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)需要通過(guò)建立龐大的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并與供應(yīng)商構(gòu)建長(zhǎng)期的互信關(guān)系，才能確保餐廚廢棄油脂的穩(wěn)定供應(yīng)；
（2）個(gè)體供應(yīng)商供應(yīng)的餐廚廢棄油脂品質(zhì)良莠不齊，新入行業(yè)者通常無(wú)法以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格采購(gòu)到符合所需標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄油脂，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量造成影響；
（3）經(jīng)油水分離器處理后的地溝油很難達(dá)到收油標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于油水分離器堵塞導(dǎo)致大量地溝油排入下水道，流向隔油池的量變少，地溝油回收困難；
（4）餐廚廢棄油脂預(yù)處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大，郊區(qū)的公司在人工成本和收運(yùn)價(jià)格等方面都有極大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在收集端對(duì)地溝油進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇性回收能夠有效降低后續(xù)預(yù)處理成本。
4、國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄油脂管理現(xiàn)狀
上海的生物柴油生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用范圍比北京大，廣州在餐廚廢棄油脂管理方面注重源頭減量，但在閉環(huán)管理方面不如上海。
在國(guó)外，多國(guó)在餐廚廢棄油脂管理方面起步較早，建立了完善的收運(yùn)及處理體系。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家城市，上海雖然在餐廚廢棄油脂管理方面取得了顯著成效，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)已相對(duì)成熟，但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在技術(shù)瓶頸，如生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。目前上海的餐廚廢棄油脂回收處理主要依賴政府推動(dòng)，市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善。
三、上海市餐廚廢棄油脂資源化利用分析
1、生物柴油生產(chǎn)工藝
上海是我國(guó)較早開(kāi)展餐廚廢棄油脂管理工作的城市，2023年上海市餐廚廢棄油脂清運(yùn)量共計(jì)1.185×105t，同比增長(zhǎng)約38%（其中煎炸廢油5.86×104t，同比增長(zhǎng)約35%；含油廢水5.99×104t，同比增長(zhǎng)約42%）。
目前，上海市餐廚廢棄油脂主要的處置單位有兩家，分別主要生產(chǎn)一代生物柴油和二代生物柴油。以生產(chǎn)一代生物柴油為主的中器集團(tuán)生物柴油工藝流程如圖4所示，該公司每生產(chǎn)1t生物柴油消耗1.19t餐廚廢棄油脂，轉(zhuǎn)化率為84%。
圖4 生物柴油生產(chǎn)工藝示意
2、生物柴油使用現(xiàn)狀
根據(jù)中金企信數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全球生物柴油消費(fèi)量約為4.027×107t，對(duì)2017—2021年數(shù)據(jù)進(jìn)行線性擬合，得到2022—2027年全球生物柴油消費(fèi)量預(yù)測(cè)值（圖5），預(yù)計(jì)2027年消費(fèi)量將增長(zhǎng)至5.466×107t。
由圖5可知，全球生物柴油需求量在不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景廣闊。
圖5 2017—2027年全球生物柴油消費(fèi)量
上海作為目前我國(guó)唯一一個(gè)實(shí)行生物柴油添加的地區(qū)，已于2021年頒布《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。
上海市生物柴油銷(xiāo)售量從2018年的9.52×104t上升至2023年的5.93×105t，增長(zhǎng)了523%，說(shuō)明《辦法》已取得明顯成效。
同時(shí)，與其他原料生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品相比，以廢棄油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品可減少碳排放量達(dá)90%以上，其以可再生、可循環(huán)的減排優(yōu)勢(shì)高效助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。
3、上海市餐廚廢棄油脂資源化利用存在的問(wèn)題
（1）餐廚廢棄油脂處理設(shè)施良莠不齊。
雖然上海市要求餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝油水分離器或隔油池，但設(shè)施類型多樣，包括傳統(tǒng)的混凝土隔油池、無(wú)動(dòng)力油水分離器和自動(dòng)油水分離器等。
這些設(shè)施在處理效率和維護(hù)成本上存在差異。傳統(tǒng)的混凝土隔油池存在人工打撈不便、清理困難、油脂易結(jié)塊堵塞、維護(hù)成本高等問(wèn)題，長(zhǎng)期使用過(guò)程中，隔油池中的油脂還可能逐漸滲漏到周邊環(huán)境中，污染土壤和地下水。
（2）安裝設(shè)施后未按照規(guī)定使用。
部分餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)淡薄，僅因辦證需要而購(gòu)買(mǎi)安裝油水分離設(shè)施，但在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中忽視其有效使用。
許多餐飲企業(yè)也沒(méi)有按照規(guī)定定期清洗和維護(hù)油水分離設(shè)施，導(dǎo)致設(shè)施形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的油水分離效果。部分餐飲企業(yè)甚至將分離出的油脂倒入濕垃圾中混合處理，或?qū)⒌叵赂粲统毓艿琅c衛(wèi)生間排污管道混接，造成環(huán)境污染和安全隱患。
（3）餐廚廢棄油脂資源化利用過(guò)程中，由于原料油收油價(jià)格居高不下，導(dǎo)致生物柴油等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高。
雖然生物柴油等產(chǎn)品在環(huán)保方面具有優(yōu)勢(shì)，但由于其價(jià)格相對(duì)較高且市場(chǎng)認(rèn)可度低，推廣應(yīng)用遭遇瓶頸。
四、結(jié)論及建議
1、結(jié)論
隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)和完善，餐廚廢棄油脂的管理取得了一定進(jìn)展，逐漸走向規(guī)范化和資源化，但監(jiān)管壓力依然較大。
一方面，廢棄油脂收運(yùn)的規(guī)范化還有待加強(qiáng)；另一方面，各地廢棄油脂收集率仍存在較大差異。
目前，上海市已通過(guò)全面的管理體系，實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄油脂的規(guī)范管理和有效利用；同時(shí)技術(shù)上也有一定創(chuàng)新，并拓寬了生物柴油等產(chǎn)品的應(yīng)用渠道，為餐廚廢棄油脂資源化利用提供了有力支撐。
然而，面對(duì)“雙碳”目標(biāo)的更高要求，上海市餐廚廢棄油脂資源化利用工作仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，上海市將呈現(xiàn)出積極且富有挑戰(zhàn)性的姿態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善信息化管理平臺(tái)、積極探索碳抵消機(jī)制，以推動(dòng)餐廚廢棄油脂有效回收和資源化利用工作邁上新臺(tái)階。
2、建議
（1）規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標(biāo)準(zhǔn)。
由于上游原料市場(chǎng)的格局過(guò)度分散、規(guī)模不一，使得收運(yùn)企業(yè)在餐廚廢棄油脂收運(yùn)、成本控制等方面均面臨著重大挑戰(zhàn)。
因此，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)商的地溝油回收標(biāo)準(zhǔn)，打造穩(wěn)定的餐廚廢棄油脂供應(yīng)體系，優(yōu)化餐廚廢棄油脂的預(yù)處理工藝，是廢棄油脂加工企業(yè)和生物柴油企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)成本控制的必要途徑，同時(shí)也有利于打造生物柴油企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)壁壘。
（2）研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策。
對(duì)餐廚廢棄油脂加工、處置、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行特殊政策扶持是廢棄油脂實(shí)現(xiàn)資源化利用的重要保障和必要條件，包括財(cái)政、土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等。
同時(shí)加大對(duì)餐廚廢棄油脂資源化利用的政策支持，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂的凈化處理和高效轉(zhuǎn)化，在有效解決餐桌安全、環(huán)境污染等問(wèn)題的同時(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加大研發(fā)投入，提高餐廚廢棄油脂資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣高效環(huán)保的處理設(shè)施和技術(shù)手段，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提高資源化利用產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)認(rèn)可度。
（4）建立健全餐廚廢棄油脂全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)。
持續(xù)推進(jìn)和完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，通過(guò)信息化手段，持續(xù)優(yōu)化完善申報(bào)簽約、收集運(yùn)輸、處置利用等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)采集方式，梳理形成餐廚廢棄油脂全流程數(shù)據(jù)鏈條，同時(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、加工、處置信息化系統(tǒng)的全過(guò)程監(jiān)管，健全全程信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，形成覆蓋全流程、聚焦流量流向、評(píng)價(jià)科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)用體系，體現(xiàn)實(shí)效性、實(shí)用性、適用性。
（5）積極探索引入碳抵消機(jī)制。
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，碳交易市場(chǎng)路徑也在不斷探索中。
目前促進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用有關(guān)政策多為以政府為主導(dǎo)的財(cái)政補(bǔ)貼，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的碳抵消機(jī)制還未提出。
研究探索碳抵消機(jī)制對(duì)補(bǔ)貼政策的替代可行性，鼓勵(lì)生物柴油企業(yè)進(jìn)入碳抵消市場(chǎng)，利用碳抵消市場(chǎng)上的行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)倒逼區(qū)域壟斷企業(yè)產(chǎn)生效益，逐步替代現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，對(duì)生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用。
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