我國餐廚廢棄油脂產生量與日俱增，對餐廚廢棄油脂進行有效利用不僅能夠防范其回流餐桌帶來的食品安全問題，也能夠解決隨意排放造成的環(huán)境污染問題。

本文介紹了我國餐廚廢棄油脂相關管理政策以及國內外收運模式，剖析了上海市餐廚廢棄油脂收運現狀，并對國內外管理現狀進行對比，同時對上海市資源化利用現狀進行分析和研究。

研究表明：

目前上海市在餐廚廢棄油脂收運方面存在原料供應能力有限、供應商供應油脂質量良莠不齊、餐廚廢棄油脂難以達到收油標準、預處理成本受區(qū)域和處理工藝影響較大等問題；

在資源化利用方面存在處理設施良莠不齊、安裝設施后未按照規(guī)定使用、資源化利用產品附加值偏低等問題。

最后，從規(guī)范和完善餐廚廢棄油脂回收標準、研究制定餐廚廢棄油脂資源化利用政策、推動技術創(chuàng)新與產業(yè)升級、建立健全餐廚廢棄油脂全過程監(jiān)管平臺等方面提出相關建議，特別是在“雙碳”背景下創(chuàng)新提出探索引入碳抵消機制，可替代現行的補貼政策，對生物柴油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有長期激勵作用。

一、引言

餐廚廢棄油脂是指在餐飲服務、食品加工、集體供餐等活動中產生的廢棄動植物油脂（以下簡稱“廢棄油脂”）和各類油水混合物。

隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品產業(yè)和餐飲服務業(yè)等迅速發(fā)展，餐廚廢棄油脂的產生量也在與日俱增。

目前我國廢棄油脂年產生量約為1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地溝油3.0×106t、存放過期的食用油1.0×106t、動物脂肪5.0×106t，可以作為生物柴油原料的各類廢棄油脂產生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐廚廢棄油脂會危害生態(tài)環(huán)境、占用土地資源，同時如果被不法商販購買或收集，經過脫色、脫臭、脫酸等處理后回流餐桌則會嚴重危害人們的身體健康。

目前我國餐廚廢棄油脂的處理途徑主要為制備可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年來，生物柴油生產技術不斷提升，全球生物柴油的生產量和使用量逐年增加。

相較于傳統(tǒng)的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烴、硫，因此燃燒時排煙少、一氧化碳和硫化物排放量少、空氣毒性低。同時，生物柴油還具有可生物降解、閃點高、無放射性危害、安全性能好等優(yōu)勢。

因此大力發(fā)展餐廚廢棄油脂制取生物柴油，不僅可以節(jié)約能源，推進能源替代，而且可以有效控制大氣污染，減輕環(huán)境壓力，對改善人類生存環(huán)境、助力國家“雙碳”目標實現具有重要意義。

由《2023年上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒》可知，2023年上海市共收運餐廚廢棄油脂1.185×105t，如果其不能得到有效處理，將對上海市生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，因此進行上海市餐廚廢棄油脂資源化利用現狀研究及政策分析具有重要意義。

二、餐廚廢棄油脂管理現狀

1、管理政策法規(guī)

餐廚廢棄油脂的處理受到國家高度重視，制定了“十二五”和“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，以推動餐廚垃圾的分類收運和處理，增加餐廚垃圾處理設施投資。同時，我國各部門和各地區(qū)也相繼頒布法律法規(guī)來支持和推進餐廚垃圾的資源化利用。

2009年，重慶市出臺《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，2022年又頒布實施《重慶市生活垃圾管理條例》，均將廢棄食用油脂確定為餐廚垃圾范疇，規(guī)定了產生、收集、運輸和處理各環(huán)節(jié)責任主體的權利義務，界定了部門職能職責，為餐廚垃圾（含廢棄食用油脂）規(guī)范管理提供了有力保障；并制定《重慶市廢棄食用油脂管理規(guī)定》，對廢棄食用油脂的產生、收運、處理以及監(jiān)督管理作出了明確的規(guī)定，將為今后進一步規(guī)范廢棄食用油脂管理提供更加有力的制度保障。

2011年，北京市為加強餐廚垃圾和廢棄油脂的排放管理，建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運及資源化處理體系，保障人民身體健康，制定并頒布了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》。2012年，北京市發(fā)布《進一步加強我市餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理工作的通知》，以實現餐廚垃圾和廢棄油脂收運處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標。

2012年，上海市政府第159次常務會議審議通過了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令97號），明確餐廚廢棄油脂資源化利用各環(huán)節(jié)的主體單位及其權利、服務范圍和期限，構建了較為完善的餐廚廢棄油脂“收、運、處、用”管理體系。

并分別于2016年、2018年、2021年頒布了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用暫行管理辦法》《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用管理辦法》，以保障生物柴油的推廣應用。

2012年，深圳市發(fā)布《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法明確規(guī)定餐廚垃圾中包括廢棄食用油脂，并對餐廚垃圾的收集、運輸、處理及監(jiān)督管理活動作出了明確規(guī)定。該辦法的實施對加強垃圾管理、保障食品安全及提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平具有重要意義。

2015年，廣州市發(fā)布《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（試行）》，開始逐步試點推進“餐飲垃圾和廢棄食用油脂”的統(tǒng)一收運與處置工作，從源頭杜絕地溝油的產生，以確保食品安全。

2021年，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，該辦法將廢棄食用油脂納入餐廚垃圾管理范圍，并重新規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂的排放、收運及處置。