一、農(nóng)村小水電開啟全面扶貧新模式

2016年6月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，擬選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，采取將中央預(yù)算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國家引導(dǎo)、市場運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。這是我國首次將農(nóng)村小水電作為扶貧工程來考量，這種全新的扶貧形式有望通過政策扶持，在全國范圍內(nèi)推廣。

《實(shí)施方案》提出，農(nóng)村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農(nóng)民脫貧為目標(biāo)的公益性工程。綜合考慮我國各級公共財(cái)政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項(xiàng)目資金籌措主要包括國家投資和企業(yè)自籌(含銀行貸款)兩部分。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)落實(shí)，中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元。

扶貧電站投產(chǎn)后，項(xiàng)目法人須每年將中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近期重點(diǎn)用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央投資年收益率高于6%的，項(xiàng)目法人須據(jù)實(shí)繳存，低于6%的，項(xiàng)目法人還得補(bǔ)足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

重慶、云南、湖北、陜西等6省市被確定為農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，2016年5月25日前均已完成試點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，并以打捆方式(包括小水電扶貧電站裝機(jī)規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資需求、帶動(dòng)貧困戶增收情況等)報(bào)送國家發(fā)改委、水利部。

從重慶擬申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看，共有7個(gè)國貧區(qū)縣、2個(gè)市貧區(qū)縣申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，基本符合國家申報(bào)條件的項(xiàng)目19個(gè)，總裝機(jī)68780千瓦，總投資72426萬元，擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助27512萬元，占總投資的38%。

《實(shí)施方案》對資產(chǎn)和收益管理也作出明確要求，扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人每年將中央投資收益(年收益高于 6% 的據(jù)實(shí)繳存，低于 6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%)存入縣級人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，近期重點(diǎn)用于扶持貧困戶脫貧解困。在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

二、綠色小水電的創(chuàng)建工作逐步展開

小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻(xiàn)，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會(huì)關(guān)注。

另一方面，隨著近年來小水電的無序發(fā)展，產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問責(zé)的出口是多放水下流，無論環(huán)境承載力還是市場容量，都決定了小水電亟待轉(zhuǎn)型。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)成為水利部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，頒布實(shí)施了《綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范，同時(shí)啟動(dòng)了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個(gè)省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

2017年12月7日，水利部在網(wǎng)站上公示了“2017年度綠色小水電站”名單，這是全國公示的第一批“綠色小水電站”，共有44座水電站被推薦。公示的44座綠色小水電站涉及12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），分別是河北省、山西省、遼寧省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、貴州省、陜西省、甘肅省。其中，陜西省最多，有9座；其次為浙江省，有6座。

圖表 3：2017年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

2019年1月，水利部公布2018年度綠色小水電站名單，一共有19個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的121座水電站名列其中，分別是：河北?。?座）、山西省（6座）、遼寧?。?座）、浙江?。?2座）、安徽?。?座）、福建?。?座）、江西?。?座）、湖北?。?座）、湖南?。?座）、廣東?。?座）、廣西壯族自治區(qū)（4座）、海南?。?3座）、重慶市（2座）、四川?。?座）、貴州?。?座）、云南?。?0座）、陜西?。?2座）、甘肅?。?座）、青海?。?座）。

圖表 4：2018年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

按照水利部的計(jì)劃，到2020年，單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過的水電站均要?jiǎng)?chuàng)建為綠色小水電站。

三、水利部等四部門部署長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示和國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市（包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級市（區(qū)），并指出了小水電資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面存在的以下問題：