一、農村小水電開啟全面扶貧新模式

2016年6月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，擬選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開展農村小水電扶貧工程試點，采取將中央預算內資金投入形成的資產折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。這是我國首次將農村小水電作為扶貧工程來考量，這種全新的扶貧形式有望通過政策扶持，在全國范圍內推廣。

《實施方案》提出，農村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農民脫貧為目標的公益性工程。綜合考慮我國各級公共財政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項目資金籌措主要包括國家投資和企業(yè)自籌(含銀行貸款)兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實，中央安排預算內補助投資每千瓦4000元。

扶貧電站投產后，項目法人須每年將中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施建設等，近期重點用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強調的是，中央投資年收益率高于6%的，項目法人須據實繳存，低于6%的，項目法人還得補足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農村小水電建設形成的資產或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

重慶、云南、湖北、陜西等6省市被確定為農村小水電扶貧工程試點，2016年5月25日前均已完成試點項目的投資計劃，并以打捆方式(包括小水電扶貧電站裝機規(guī)模、中央預算內投資需求、帶動貧困戶增收情況等)報送國家發(fā)改委、水利部。

從重慶擬申報農村小水電扶貧工程試點項目的情況來看，共有7個國貧區(qū)縣、2個市貧區(qū)縣申報試點項目24個，基本符合國家申報條件的項目19個，總裝機68780千瓦，總投資72426萬元，擬申請中央預算內投資補助27512萬元，占總投資的38%。

《實施方案》對資產和收益管理也作出明確要求，扶貧電站投產發(fā)電后，項目法人每年將中央投資收益(年收益高于 6% 的據實繳存，低于 6%的由項目法人補足6%)存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧解困。在收益分配上，政府將探索把中央投資農村小水電建設形成的資產或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

二、綠色小水電的創(chuàng)建工作逐步展開

小水電曾經為國家經濟社會發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產生了不良影響。近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會關注。

另一方面，隨著近年來小水電的無序發(fā)展，產能過剩也導致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問責的出口是多放水下流，無論環(huán)境承載力還是市場容量，都決定了小水電亟待轉型。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進綠色水電建設，發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境的作用已經成為水利部門加快轉變農村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導意見、增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規(guī)范，同時啟動了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強生態(tài)保護，并首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

2017年12月7日，水利部在網站上公示了“2017年度綠色小水電站”名單，這是全國公示的第一批“綠色小水電站”，共有44座水電站被推薦。公示的44座綠色小水電站涉及12個?。ㄗ灾螀^(qū)），分別是河北省、山西省、遼寧省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、貴州省、陜西省、甘肅省。其中，陜西省最多，有9座；其次為浙江省，有6座。

圖表 3：2017年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

2019年1月，水利部公布2018年度綠色小水電站名單，一共有19個?。ㄊ?、自治區(qū)）的121座水電站名列其中，分別是：河北?。?座）、山西?。?座）、遼寧?。?座）、浙江?。?2座）、安徽?。?座）、福建?。?座）、江西?。?座）、湖北省（1座）、湖南?。?座）、廣東?。?座）、廣西壯族自治區(qū)（4座）、海南?。?3座）、重慶市（2座）、四川省（2座）、貴州?。?座）、云南?。?0座）、陜西?。?2座）、甘肅?。?座）、青海省（5座）。

圖表 4：2018年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

按照水利部的計劃，到2020年，單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的水電站均要創(chuàng)建為綠色小水電站。

三、水利部等四部門部署長江經濟帶小水電清理整改

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推動落實習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展的重要指示和國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，2017年12月至2018年3月，審計署對長江經濟帶11省市（包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市（區(qū)），并指出了小水電資源開發(fā)和生態(tài)保護方面存在的以下問題：

“截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。5個省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量，8個省有930座小水電未經環(huán)評即開工建設，6個省在自然保護區(qū)劃定后建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態(tài)泄流設施的6661座小水電中有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里?！?/span>

在這一背景下，2019年1月，水利部會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局部署推進長江經濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作。長江經濟帶各省市今年7月底完成評估分類、10月底制定“一站一策”總體時間安排。2019年和2020年，四部門將聯(lián)合組織對各地清理整改工作進行調研督導。長江經濟帶沿線省份將在2020年前基本完成小水電站的清理整改工作。

四、兩部委發(fā)文加強長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管

全國有超過三分之一的農村水電站沒有生態(tài)流量泄放設施，不能保障河道下游生態(tài)用水，這是農村水電目前最突出的短板。水利部緊緊抓住生態(tài)流量這個“牛鼻子”，要求以長江經濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改為契機，補齊生態(tài)流量泄放設施工程短板，確保河流生態(tài)用水安全。

2019年8月，水利部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于加強長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知，要求江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省（直轄市）水利廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設施改造、生態(tài)調度運行、監(jiān)測監(jiān)控等工作，切實加強長江經濟帶小水電站（單站裝機5萬千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機制，力爭在2020年底前全面落實小水電站生態(tài)流量。

當前，各地在生態(tài)流量泄放和監(jiān)管制度建設等方面采取了有效措施，已有福建、浙江、江西、河南、湖北等10個省份出臺了水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理文件，對生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。

農村水電信息化、智慧化已納入水利部信息系統(tǒng)建設中。水利部要求，因地制宜地通過安裝流速儀、流量計等方式進行監(jiān)測，并及時傳輸到監(jiān)控平臺，客觀、準確反映生態(tài)流量泄放情況。同時，利用水利部門或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有監(jiān)測基礎條件建立省級生態(tài)流量監(jiān)測平臺，將監(jiān)測數據導入全國系統(tǒng)，實現(xiàn)數據共享。

五、農村小水電未來發(fā)展方向和監(jiān)管要求

充分發(fā)揮綠色小水電站的綜合效益。過去，大部分農村水電站以發(fā)電為主，隨著經濟社會發(fā)展，單一功能無法滿足公眾的需求。通過功能調整和優(yōu)化調度，不僅可以滿足防洪、供水、灌溉需要，還可以通過有效保障河流生態(tài)、景觀等新的用水需求，提升河流生態(tài)系統(tǒng)功能，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

福建省按照“推動小水電轉型升級”的要求，在永春、長汀兩縣開展生態(tài)修復試點，結合增效擴容改造，通過電站的“改、轉、退”修復河流生態(tài)，僅長汀縣涂坊河就治理減水、脫流河段33.8公里，上下游共73.5公里河道的生態(tài)得到改善。永春縣發(fā)揮經濟杠桿作用，對實施生態(tài)改造、落實生態(tài)需水量而造成發(fā)電損失的水電站，根據新的發(fā)電量和成本，重新確定上網電價，相應上調0.05元/千瓦時，有效激發(fā)了業(yè)主轉型升級內生動力。

浙江省探索推進生態(tài)水電示范區(qū)建設，把生態(tài)改造和修復作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，完成了34個示范區(qū)建設，修復減脫水河段107公里，有力改善河道兩岸環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。

下一步，水利部門將堅持問題導向，緊緊圍繞完善生態(tài)流量泄放設施、減水脫流河段生態(tài)修復等綠色小水電建設的工作重點，使水生態(tài)水環(huán)境成為農村水電改革發(fā)展的剛性約束。

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