一、農(nóng)村小水電開啟全面扶貧新模式

2016年6月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，擬選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，采取將中央預(yù)算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國家引導(dǎo)、市場運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。這是我國首次將農(nóng)村小水電作為扶貧工程來考量，這種全新的扶貧形式有望通過政策扶持，在全國范圍內(nèi)推廣。

《實(shí)施方案》提出，農(nóng)村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農(nóng)民脫貧為目標(biāo)的公益性工程。綜合考慮我國各級公共財(cái)政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項(xiàng)目資金籌措主要包括國家投資和企業(yè)自籌(含銀行貸款)兩部分。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)落實(shí)，中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元。

扶貧電站投產(chǎn)后，項(xiàng)目法人須每年將中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近期重點(diǎn)用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央投資年收益率高于6%的，項(xiàng)目法人須據(jù)實(shí)繳存，低于6%的，項(xiàng)目法人還得補(bǔ)足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

重慶、云南、湖北、陜西等6省市被確定為農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，2016年5月25日前均已完成試點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，并以打捆方式(包括小水電扶貧電站裝機(jī)規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資需求、帶動貧困戶增收情況等)報(bào)送國家發(fā)改委、水利部。

從重慶擬申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看，共有7個(gè)國貧區(qū)縣、2個(gè)市貧區(qū)縣申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，基本符合國家申報(bào)條件的項(xiàng)目19個(gè)，總裝機(jī)68780千瓦，總投資72426萬元，擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助27512萬元，占總投資的38%。

《實(shí)施方案》對資產(chǎn)和收益管理也作出明確要求，扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人每年將中央投資收益(年收益高于 6% 的據(jù)實(shí)繳存，低于 6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%)存入縣級人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，近期重點(diǎn)用于扶持貧困戶脫貧解困。在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

二、綠色小水電的創(chuàng)建工作逐步展開

小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻(xiàn)，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會關(guān)注。

另一方面，隨著近年來小水電的無序發(fā)展，產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問責(zé)的出口是多放水下流，無論環(huán)境承載力還是市場容量，都決定了小水電亟待轉(zhuǎn)型。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)成為水利部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，頒布實(shí)施了《綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范，同時(shí)啟動了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個(gè)省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

2017年12月7日，水利部在網(wǎng)站上公示了“2017年度綠色小水電站”名單，這是全國公示的第一批“綠色小水電站”，共有44座水電站被推薦。公示的44座綠色小水電站涉及12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），分別是河北省、山西省、遼寧省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、貴州省、陜西省、甘肅省。其中，陜西省最多，有9座；其次為浙江省，有6座。

圖表 3：2017年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

2019年1月，水利部公布2018年度綠色小水電站名單，一共有19個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的121座水電站名列其中，分別是：河北?。?座）、山西?。?座）、遼寧?。?座）、浙江省（32座）、安徽省（4座）、福建?。?座）、江西?。?座）、湖北?。?座）、湖南?。?座）、廣東省（7座）、廣西壯族自治區(qū)（4座）、海南?。?3座）、重慶市（2座）、四川?。?座）、貴州?。?座）、云南?。?0座）、陜西?。?2座）、甘肅?。?座）、青海?。?座）。

圖表 4：2018年度綠色小水電站在各省的分布及份額

資料來源：水利部、韋伯咨詢

按照水利部的計(jì)劃，到2020年，單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過的水電站均要?jiǎng)?chuàng)建為綠色小水電站。

三、水利部等四部門部署長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推動落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示和國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市（包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級市（區(qū)），并指出了小水電資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面存在的以下問題：

“截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。5個(gè)省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機(jī)容量，8個(gè)省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)，6個(gè)省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個(gè)省有426座已報(bào)廢停運(yùn)電站未拆除攔河壩等建筑物，7個(gè)省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中有86%未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里?！?/span>

在這一背景下，2019年1月，水利部會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局部署推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市今年7月底完成評估分類、10月底制定“一站一策”總體時(shí)間安排。2019年和2020年，四部門將聯(lián)合組織對各地清理整改工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份將在2020年前基本完成小水電站的清理整改工作。

四、兩部委發(fā)文加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管

全國有超過三分之一的農(nóng)村水電站沒有生態(tài)流量泄放設(shè)施，不能保障河道下游生態(tài)用水，這是農(nóng)村水電目前最突出的短板。水利部緊緊抓住生態(tài)流量這個(gè)“牛鼻子”，要求以長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改為契機(jī)，補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放設(shè)施工程短板，確保河流生態(tài)用水安全。

2019年8月，水利部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知，要求江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施改造、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)控等工作，切實(shí)加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5萬千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機(jī)制，力爭在2020年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量。

當(dāng)前，各地在生態(tài)流量泄放和監(jiān)管制度建設(shè)等方面采取了有效措施，已有福建、浙江、江西、河南、湖北等10個(gè)省份出臺了水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理文件，對生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。

農(nóng)村水電信息化、智慧化已納入水利部信息系統(tǒng)建設(shè)中。水利部要求，因地制宜地通過安裝流速儀、流量計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺，客觀、準(zhǔn)確反映生態(tài)流量泄放情況。同時(shí)，利用水利部門或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ)條件建立省級生態(tài)流量監(jiān)測平臺，將監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)入全國系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

五、農(nóng)村小水電未來發(fā)展方向和監(jiān)管要求

充分發(fā)揮綠色小水電站的綜合效益。過去，大部分農(nóng)村水電站以發(fā)電為主，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，單一功能無法滿足公眾的需求。通過功能調(diào)整和優(yōu)化調(diào)度，不僅可以滿足防洪、供水、灌溉需要，還可以通過有效保障河流生態(tài)、景觀等新的用水需求，提升河流生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

福建省按照“推動小水電轉(zhuǎn)型升級”的要求，在永春、長汀兩縣開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，結(jié)合增效擴(kuò)容改造，通過電站的“改、轉(zhuǎn)、退”修復(fù)河流生態(tài)，僅長汀縣涂坊河就治理減水、脫流河段33.8公里，上下游共73.5公里河道的生態(tài)得到改善。永春縣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對實(shí)施生態(tài)改造、落實(shí)生態(tài)需水量而造成發(fā)電損失的水電站，根據(jù)新的發(fā)電量和成本，重新確定上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)上調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，有效激發(fā)了業(yè)主轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。

浙江省探索推進(jìn)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，把生態(tài)改造和修復(fù)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，完成了34個(gè)示范區(qū)建設(shè)，修復(fù)減脫水河段107公里，有力改善河道兩岸環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。

下一步，水利部門將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞完善生態(tài)流量泄放設(shè)施、減水脫流河段生態(tài)修復(fù)等綠色小水電建設(shè)的工作重點(diǎn)，使水生態(tài)水環(huán)境成為農(nóng)村水電改革發(fā)展的剛性約束。

更多關(guān)于農(nóng)村小水電行業(yè)的全面數(shù)據(jù)和專題調(diào)研，請查看韋伯咨詢獨(dú)家發(fā)布的《中國農(nóng)村小水電政策分析與投資前景深度研究報(bào)告（2021年最新版）》。

該報(bào)告由韋伯咨詢水電行業(yè)研究專家團(tuán)隊(duì)耗時(shí)數(shù)月，經(jīng)過全面深入的市場調(diào)研，引用國內(nèi)外權(quán)威數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)研究模型及方法分析中國農(nóng)村小水電行業(yè)，最終形成了涵蓋農(nóng)村小水電行業(yè)政策環(huán)境、市場需求、競爭格局、全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）發(fā)展情況、主要上市公司經(jīng)營狀況以及在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的布局與進(jìn)展、行業(yè)發(fā)展趨勢與前景預(yù)測、投資機(jī)會挖掘等內(nèi)容詳盡的深度研究報(bào)告，對預(yù)知農(nóng)村小水電未來需求情況、國家政策走向、競爭對手的業(yè)務(wù)布局、緊緊抓住相關(guān)領(lǐng)域的投資機(jī)會、制定公司應(yīng)對戰(zhàn)略與實(shí)施方案等都有很高的參考價(jià)值。