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例如，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅的通知》（財稅[2010]118號）規(guī)定，對利用廢棄動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅；

廢棄動植物油原料用量占比不低于70%；

另外，對于認定的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)以返還部分稅收的形式進行補貼。一些二代生物柴油生產(chǎn)商，例如怡斯萊（Eco Ceres）、河南君恒、海新能科公司也具備可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)能力。

截至2022年10月，中國生物柴油生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量有40多家，具備一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)見表5。

生物柴油行業(yè)的一個重要特點是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模遠小于化石燃料生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模小的原因主要是受到原料供應(yīng)限制。

以歐洲為例，2022年，歐盟脂肪酸甲酯工廠有171家，總名義產(chǎn)能約為1546萬噸/年，平均名義產(chǎn)能僅為9萬噸/年左右。實際上，有的供應(yīng)商僅僅是由一些農(nóng)民聯(lián)合組成的工廠，產(chǎn)能僅有230萬升/年（約1800噸/年）。

中國生物柴油生產(chǎn)商也具有類似的特點，即規(guī)模小、產(chǎn)能分散。中國脂肪酸甲酯生產(chǎn)商主要以廢棄食用油作為原料，二代生物柴油生產(chǎn)商主要使用從印度尼西亞進口的棕櫚酸化油（Palm Oil Mill Effluent,即POME）作為原料。

脂肪酸甲酯生產(chǎn)技術(shù)在國內(nèi)外均比較成熟，生產(chǎn)商如卓越新能、嘉奧環(huán)保等公司均在穩(wěn)定地向歐洲市場出口；

部分加氫處理植物油生產(chǎn)商，例如海新能科、怡斯萊、河南君恒等，均通過自主研發(fā)實現(xiàn)技術(shù)突破，建立起向歐洲出口加氫處理植物油的穩(wěn)定渠道，其中怡斯萊在2022年是歐洲第二大可持續(xù)航空燃料供應(yīng)商。

中國的一些加氫處理植物油生產(chǎn)商也會通過引進國外先進工藝包進行加氫處理植物油或可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)。由于脂肪酸甲酯生產(chǎn)商產(chǎn)能過于分散，一些較小生產(chǎn)商的產(chǎn)品質(zhì)量可能參差不齊；

另外，部分中國生物柴油生產(chǎn)商面臨原料合規(guī)的問題，可能存在少數(shù)使用減碳效果較差的原料（例如生橄欖油）冒充高等級生物柴油原料（例如廢棄食用油、棕櫚酸化油）的情況。

中國生物柴油行業(yè)合規(guī)性的問題已引起歐盟注意，歐盟2023年底對中國生物柴油行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查也包含對此類合規(guī)性問題的調(diào)查。

3.3 中國生物柴油產(chǎn)能主要面向出口市場

雖然中國國家政策對生物柴油產(chǎn)業(yè)的支持力度在逐步提高，但是總體上，中國生物柴油的推廣使用仍處于試點階段。

國家第六階段《車用柴油》規(guī)定，車用柴油允許添加不超過1%的BD100（純）生物柴油；國家標準《B5柴油》也要求添加1%～5%的BD100生物柴油，但目前中國并未出臺廣泛的生物柴油添加政策。

上海市是中國唯一實施生物柴油強制添加的地區(qū)，要求車用柴油中添加5%的生物柴油（B5柴油）；

同時市財政安排資金對B5生物柴油加油站、水上加油站以及內(nèi)部加油站銷售的B5生物柴油實施補貼，最高不超過0.24元/升。由此可見，中國國內(nèi)對生物柴油的需求有限，因此中國生物柴油產(chǎn)業(yè)是典型的出口導向型產(chǎn)業(yè)（見表6），大部分產(chǎn)能均面向出口市場，尤其是歐洲市場。

3.4 來自歐盟的反傾銷壓力

如前所述，中國生物柴油銷售嚴重依賴歐盟市場。一旦歐盟對中國出口至歐洲的生物柴油及可持續(xù)航空燃料征收反傾銷稅，將嚴重損害中國生物柴油及可持續(xù)航空燃料產(chǎn)品的出口競爭力，中國生物柴油企業(yè)將面臨較大市場壓力，導致廣大生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，降低全行業(yè)開工率、盈利水平，甚至可能導致部分產(chǎn)能關(guān)停。

3.5 中國餐廚廢棄油脂作為生物燃料原料的資源潛力

中國餐廚廢棄油脂收集潛力較大，可為未來生物柴油及可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。

受到民眾飲食習慣影響，中國是最主要的廢棄食用油資源國。根據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計，2021年中國年食用油消費量約為4255萬噸，約占全球消費量的20%，居全球食用油消費國第一。

以廢棄油脂產(chǎn)生量約占食用油總消費量的30%進行估算，對應(yīng)2021年食用油消費產(chǎn)生廢棄油脂約1200萬噸。

2010年以來，中國推進的86個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點每年廢棄食用油收集總量約為260～270萬噸。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，中國每年產(chǎn)生的廢棄食用油總量世界第一，約為1037萬噸，但僅25%～30%的廢棄食用油被收集使用，每年收集量約在260～300萬噸。因此，中國在廢棄油脂收集方面還存在很大的潛力可以挖掘。

雖然中國廢棄油脂供應(yīng)存在巨大潛力，但中國并未出臺廣泛的生物柴油添加政策，同時中國的廢棄食用油與從印度尼西亞進口的棕櫚酸化油相比不具有成本優(yōu)勢，這使得中國廢棄食用油主要供應(yīng)向國外出口的市場，這也導致了中國的廢棄食用油資源依賴國際市場消化。

2019—2023年，中國廢棄食用油出口平均增長率達到30%左右（見圖4），中國已成為全球最大的廢棄食用油出口國。

從2023年中國廢棄食用油出口主要目的地看，前兩大出口目的國分別是美國和新加坡（見表7），這兩國均是加氫處理植物油及可持續(xù)航空燃料的主要生產(chǎn)國。