13480610575，
14776264685，
據(jù)國際能源署統(tǒng)計，全球可持續(xù)生物能源資源潛力約為100艾焦（1艾焦等于1018焦耳），其中僅10艾焦被用作生物能源生產(chǎn)。符合歐盟可再生能源指令規(guī)定的高等級生物燃料資源，例如廢棄食用油（Used Cooking Oil,UCO）、廢棄食物、作物廢料、動物油脂等，僅占生物燃料總產(chǎn)量的12%。
未來，為增加供應(yīng)，需要將邊際土地或廢棄耕地上生產(chǎn)的作物、農(nóng)業(yè)和林業(yè)殘渣等原料納入高等級生物燃料的原料范疇，這些原料并不會與食物和飼料供應(yīng)發(fā)生沖突。
到2030年，高等級生物燃料供應(yīng)量需占總生物燃料供應(yīng)量的40%；
2050年，高等級生物燃料供應(yīng)量需占總生物燃料供應(yīng)量的75%。
國際能源署研究認(rèn)為，采集種植于邊際土地和廢棄土地上的作物能夠滿足新增的生物燃料原料需求。雖然生物燃料供應(yīng)量在未來存在增加潛力，但是為了實現(xiàn)碳中和所需的供應(yīng)目標(biāo)，還需要進(jìn)一步的技術(shù)發(fā)展，在保持低碳排放水平的前提下提高生物燃料采集水平和生產(chǎn)力。
2.4 各國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于其政策及資源稟賦，歐美為主要進(jìn)口地區(qū)
以生物柴油為例，根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2020年，全球生物柴油產(chǎn)量為71.6萬桶/日（見表2），主體原料為棕櫚油、大豆油、菜籽油；
僅有約10%的生物柴油原料為廢棄油脂（見圖3）。
歐洲是生物柴油最大的需求地區(qū)，也是最大的生產(chǎn)地區(qū)。歐洲生物柴油原料以菜籽油、廢棄食用油為主，輔以部分棕櫚油、動物脂肪；美國生物柴油以大豆油作為主要原料，輔以廢棄食用油、動物脂肪等。
中、南美洲國家生物柴油以大豆油為主要原料。亞太地區(qū)的印度尼西亞、馬來西亞分別是全球第一和第二大棕櫚油生產(chǎn)國，以棕櫚油為主要原料。
歐美生物柴油添加政策更為嚴(yán)格，且存在供給缺口，這使得亞太至歐美的生物柴油原料及產(chǎn)品出口成為一個主要的貿(mào)易流向（亞太地區(qū)供給過剩，歐美則存在供給缺口）。
2.5 歐美國家為保護(hù)其生物燃料產(chǎn)業(yè)出臺相關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施
與化石燃料相比，生物燃料行業(yè)規(guī)模更小，更易受供給沖擊；而且生物燃料行業(yè)往往涉及農(nóng)業(yè)部門，生產(chǎn)過程中經(jīng)常涉及政府補貼，這導(dǎo)致生物燃料行業(yè)成為歐美反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟(jì)措施實施的重點對象。
歐美目前實施的針對生物燃料行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施如下：2009年，歐盟對從美國進(jìn)口的生物柴油征收了409.2歐元/噸的反傾銷及反補貼稅，最主要理由就是美國國內(nèi)生產(chǎn)的生物柴油享用了美國政府的1美元/加侖稅收抵扣政策；2021年，歐盟將該政策再次延長5年；
2019年2月，歐盟再次對來自阿根廷的進(jìn)口生物柴油征收25%～33.4%的反補貼稅；2019年8月，歐盟對從印度尼西亞進(jìn)口的生物柴油征收8%～18%的反補貼稅；
2017年11月9日，美國商務(wù)部宣布對從阿根廷和印度尼西亞進(jìn)口的生物柴油作出反補貼肯定性終裁，于2023年4月再次延續(xù)此項反補貼稅。
根據(jù)歐盟生物柴油協(xié)會的申訴，2023年12月20日，歐盟委員會開始對中國向歐洲出口的生物柴油發(fā)起反傾銷調(diào)查，此項調(diào)查將于不超過14個月內(nèi)完成，并可能在發(fā)起后7個月內(nèi)采取臨時反傾銷措施。
2022年三季度至2023年二季度，歐盟生物柴油正常平均價格為2500～3000歐元/噸；中國出口到歐洲的生物柴油到岸價格（CIF）為1300～1415美元/噸，歐洲生物柴油協(xié)會認(rèn)定中國傾銷幅度為98%～117%。
結(jié)合歐盟內(nèi)部生物柴油企業(yè)產(chǎn)銷量及產(chǎn)能利用率降低和中國出口量大幅增加的情況（見表3和表4），預(yù)計歐盟對中國出口至歐洲的生物柴油征收反傾銷稅的可能性很大。
由于中國的加氫處理植物油主要生產(chǎn)企業(yè)也具備可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)能力，本次反傾銷稅的征收范圍也可能包括可持續(xù)航空燃料。
根據(jù)歐盟反傾銷政策規(guī)定，歐盟可能最早在2024年6、7月對中國出口生物柴油征收臨時反傾銷稅。
3 中國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
3.1 中國在燃料乙醇推廣方面已取得一定進(jìn)展
2006年，中國以試點的方式在河南省開始逐步普及乙醇汽油。2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等15部委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
此《方案》發(fā)布前，全國已有11個省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區(qū)全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北5省區(qū)的31個地市）試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的20%。
《方案》的推出，進(jìn)一步促進(jìn)了乙醇汽油及燃料乙醇的推廣。
2022年中國燃料乙醇產(chǎn)量約為270萬噸/年，產(chǎn)值規(guī)模約為148.2億元/年，燃料乙醇生產(chǎn)以玉米、小麥等原料為主，木薯、甜高粱、工業(yè)尾氣等其他原料為輔。
2022年，中央1號文件提出要嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅速，中國目前已成為世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)國。
3.2 中國生物柴油及可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)情況
中國已建立起一定的生物柴油及可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)能力，生物柴油及可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)存在平均規(guī)模小、分布散的特點，且有合規(guī)風(fēng)險較高的問題。
近年來，隨著歐洲推出相對激進(jìn)的能源低碳轉(zhuǎn)型政策，歐洲國家對于生物燃料主要是生物柴油的需求量明顯增加，加之生物柴油具有較高的附加值，使得中國生物柴油產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。國家也出臺了一些鼓勵生物柴油生產(chǎn)的政策，
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