國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司在中國(guó)電力報(bào)上發(fā)表了《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁出新步伐》，介紹了十五五能源規(guī)劃的整體思路。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)新型能源體系建設(shè)、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合正在重塑能源發(fā)展方式。

一、十五五能源領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)

1、能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、電力彈性系數(shù)波動(dòng)走高。電力負(fù)荷峰谷差不斷拉大，短時(shí)尖峰負(fù)荷特征更加突出。

2、能源基地和外送通道建設(shè)用地用海和生態(tài)環(huán)保約束趨緊，面臨新能源電力大規(guī)模外送難以長(zhǎng)期持續(xù)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升難度大、就近利用政策亟待突破等挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)高比例新能源和電力電子特征加快顯現(xiàn)，安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力持續(xù)加大。

3、以新能源為代表的技術(shù)創(chuàng)新快速迭代，有力帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但部分技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用存在堵點(diǎn)。

二、對(duì)“十五五”能源發(fā)展的初步考慮

1、優(yōu)化能源多元化布局，推動(dòng)能源本地自平衡和跨省區(qū)配置更加協(xié)同高效。

加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)“西電西用”，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推動(dòng)城鄉(xiāng)能源融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)。

2、堅(jiān)持集中式與分布式、陸上與海上并舉，加大新能源開發(fā)力度，推動(dòng)形成用地用海、環(huán)保、財(cái)稅等政策合力。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升新能源承載能力。

消費(fèi)側(cè)要加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，積極拓展新能源多元應(yīng)用場(chǎng)景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)新能源就地消納。

3、廣泛參與市場(chǎng)、擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)等方面取得突破。

推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值的價(jià)格機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源合理優(yōu)化配置。

三、深入謀劃“十五五”能源發(fā)展，推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁出新步伐

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系作出部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了2025年有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)能源工作會(huì)議從高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施等10個(gè)方面，系統(tǒng)安排了2025年能源重點(diǎn)工作，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系明確了工作方向和路徑。

1、新型能源體系建設(shè)取得初步成效

近年來，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展規(guī)劃司”）會(huì)同有關(guān)方面，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”能源規(guī)劃實(shí)施。

在各方共同努力下，我國(guó)新型能源體系建設(shè)加快推進(jìn)、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是能源供給保障能力得到新提升。

筑牢國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升，天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億方，能源自給率保持在80%以上，有力保障了能源供需總體平衡、價(jià)格總體穩(wěn)定。

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，成功舉辦第三屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，開放條件下的能源安全保障能力進(jìn)一步提升。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

實(shí)施構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設(shè)9項(xiàng)行動(dòng)。

可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過火電，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)到56.4%，風(fēng)電光伏裝機(jī)提前6年多完成我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上的承諾。

核電在運(yùn)在建規(guī)模超過1.1億千瓦、升至世界第一。

“十四五”前4年，能源消費(fèi)增量中近40%由非化石能源供應(yīng)。

能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平持續(xù)提升，新能源汽車、虛擬電廠等加快發(fā)展，累計(jì)建成新型儲(chǔ)能超過7300萬(wàn)千瓦，充電基礎(chǔ)設(shè)施目前已達(dá)到1300萬(wàn)臺(tái)以上。

三是能源改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，啟動(dòng)實(shí)施智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國(guó)家科技重大專項(xiàng)，26兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、300兆瓦F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)首臺(tái)機(jī)組成功下線。

能源治理體系更加健全，能源法正式出臺(tái)實(shí)施；區(qū)域電力市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得重要突破，全年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量首次突破6萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)；煤電容量電價(jià)等價(jià)格政策落地實(shí)施；綠證核發(fā)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2、面臨的發(fā)展形勢(shì)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)新型能源體系建設(shè)、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

從外部看，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)。

一方面，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，深刻影響全球能源供需格局，我國(guó)能源安全保障進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

同時(shí)，能源與氣候問題相互交織，我國(guó)深度參與全球能源治理體系變革面臨新的挑戰(zhàn)。

另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合正在重塑能源發(fā)展方式。

從內(nèi)部看，新型能源體系、新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革重塑，能源供需平衡和發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化。

一是能源消費(fèi)呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特征。