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光伏、風電項目用地業(yè)務辦理詳解

作者: | 作者:韋伯咨詢 | 發(fā)布時間: 2025-03-26 | 327 次瀏覽 | 分享到:

光伏、風電項目用地業(yè)務辦理詳解

2024年，全國光伏新增裝機2.78億千瓦，同比增長28%，其中集中式光伏1.59億千瓦，分布式光伏1.18億千瓦。

截至2024年12月，全國光伏發(fā)電裝機容量達到8.86億千瓦，同比增長45%，其中集中式光伏5.11億千瓦，分布式光伏3.75億千瓦。

2024年，全國光伏發(fā)電量8341億千瓦時，同比增長44%；全國光伏發(fā)電利用率96.8%。

2024年，全國新增風電裝機規(guī)模同比增長了6%，達到了7982萬千瓦，這占了全國新增電力裝機總量的18%。其中，陸上風電新增7579萬千瓦，海上風電新增404萬千瓦?！叭薄钡貐^(qū)（東北、華北、西北）占據(jù)了全國新增裝機的75%。

風電和光伏項目在建設時，必須遵循用地政策和審批流程，確保合法合規(guī)。不同項目類型的用地政策和審批流程各異，建設單位需因項目而異進行操作。

以下包含六部分內(nèi)容，分別為：

1、風電、光伏項目用地政策；2、用地審批與項目審批；3、林地、草原、涉水項目審批；4、光伏項目承包、租賃集體土地；5、使用公路鐵路和其他建設用地的規(guī)定；6、項目臨時用地和送出工程用地。

1、風電、光伏項目用地政策

光伏項目用地政策：2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，文件明確：光伏方陣用地和配套設施用地實施分類管理！

（1）光伏方陣用地——租賃

光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

涉及農(nóng)業(yè)用地：不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

涉及林地：須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

（2）配套設施用地管理——征地

光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

（3）歷史遺留光伏項目處理

2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，要求嚴守自然生態(tài)安全邊界。文件提出：

有序處理歷史遺留問題，零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍包括：為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施項目。