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近日，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、指導(dǎo)思想和修訂原則、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、《管理辦法》修訂背景
2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對(duì)行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用?！稌盒修k法》出臺(tái)十多年來(lái)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，修訂工作非常必要和迫切。
從規(guī)模體量看。
累計(jì)裝機(jī)方面，2013年底全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)1942萬(wàn)千瓦，其中分布式310萬(wàn)千瓦，占比16%。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。
新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。
發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。
無(wú)論累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢(shì)都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
從發(fā)展環(huán)境看。
光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段?！稌盒修k法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國(guó)家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評(píng)估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制?！豆芾磙k法》需要對(duì)國(guó)家和各地一些好的機(jī)制、做法制度化，與時(shí)俱進(jìn)完善管理。
從主要矛盾和突出問(wèn)題看。
隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。
在突出問(wèn)題方面，近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式，一些企業(yè)以自然人名義備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。
二、《管理辦法》修訂的指導(dǎo)思想和原則
《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問(wèn)題；又要規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)和“質(zhì)”的提升。
分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作把握以下四項(xiàng)原則。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開(kāi)發(fā)利用本質(zhì)要求。
分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。
二是堅(jiān)持人民至上，切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。
分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出管理重點(diǎn)。
聚焦各方關(guān)切的定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點(diǎn)，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，覆蓋從項(xiàng)目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)管理要求，務(wù)求管用有效。
四是堅(jiān)持差異化管理，增強(qiáng)可操作性。
既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對(duì)不同類型分布式光伏發(fā)電實(shí)施差異化、有針對(duì)性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則提供支持。
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理以及附則七個(gè)章節(jié)，共四十三條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門(mén)、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。
（一）什么是分布式光伏發(fā)電。
定義方面，突出三個(gè)基本特征，即在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)。
分類方面，抓住三個(gè)要素，即建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量，細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。
上網(wǎng)模式方面，明確三種方式，即全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)，其中自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，
一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式，充分體現(xiàn)差異化管理思路。
（二）行業(yè)怎么管。
國(guó)家層面，主要統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要、推動(dòng)多場(chǎng)景融合應(yīng)用，加強(qiáng)行業(yè)全過(guò)程監(jiān)測(cè)，及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建支持和規(guī)范分布式光伏發(fā)展的整體框架。
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