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省級能源主管部門做好多規(guī)銜接,指導地方能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模,指導電網(wǎng)企業(yè)做好配套的改造升級與投資計劃等。
縣級能源主管部門要做好具體落實工作。
分布式光伏發(fā)電開發(fā)中應充分尊重建筑物及其附屬場所所有人意愿,各地不得以特許權經(jīng)營等方式影響營商環(huán)境。
(三)備案怎么辦。
《管理辦法》明確分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理,按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體,備案容量為交流側容量,并細化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求,強調(diào)不得擅自增加備案文件要求,不得超出辦理時限等。
針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案,導致企業(yè)與個人權責明顯不對等,存在一定金融風險和安全等隱患,《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”,切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。
(四)項目怎么建。
《管理辦法》對分布式光伏項目前期準備、協(xié)議簽訂、技術要求、手續(xù)辦理和設計施工等環(huán)節(jié)作出了具體要求。項目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設,應嚴格執(zhí)行設備、建設工程、安全生產(chǎn)等相關管理規(guī)定和標準規(guī)范,確保項目建設質(zhì)量與安全,并做好驗收工作。
(五)電網(wǎng)怎么接。
《管理辦法》明確了對電網(wǎng)企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為,提出了并網(wǎng)申請、受理及答復,接入系統(tǒng)設計、受理及答復,投資界面劃分,簽訂并網(wǎng)協(xié)議和并網(wǎng)投產(chǎn)等要求。要求電網(wǎng)企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度。
特別是在分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面,要求電網(wǎng)企業(yè)應配合省級能源主管部門開展評估,建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制,引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局。
對電網(wǎng)提出要求的同時,《管理辦法》也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求,以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。
(六)運行怎么規(guī)范。
《管理辦法》明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運行、模式創(chuàng)新、運維管理、信息管理、消納監(jiān)測、改造升級等方面的要求,形成閉環(huán)管理。
模式創(chuàng)新方面,允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度,大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。
由于分布式光伏發(fā)電點多面廣、量大分散,且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎差異較大,《管理辦法》提出各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法,會同國家能源局派出機構制定適應本省(自治區(qū)、直轄市)實際的實施細則。
四、需要說明的幾個問題
(一)關于項目“新老劃斷”。
做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見。
為此,《管理辦法》在備案部分提出:“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案,本辦法印發(fā)前已由自然人備案的,可不作備案主體變更,仍按原備案項目類型管理……”,并在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。
《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目,仍按原有政策執(zhí)行?!?,對于在本辦法印發(fā)前已備案項目給予充足的銜接過渡期。
(二)關于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮。
考慮到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū),電力市場的價格信號能夠引導大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用,并在電力供應緊張時段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用。
因此《管理辦法》允許電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。
此外,允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負荷發(fā)生較大變化時,將項目調(diào)整為集中式光伏電站,給予其更多選擇空間。
(三)關于農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站。
農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站通常負荷小、自用電量少,往往采用全額上網(wǎng)的模式,從發(fā)電特性上看,與分布式光伏發(fā)電就近就地開發(fā)利用的基本定位不相符。
同時,這類項目用地情況復雜,地方管理方式不統(tǒng)一,存在一定的模糊地帶?;谝陨峡紤],農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發(fā)電項目歸于集中式光伏電站管理。
對于規(guī)模較小的上述類型項目,各省級能源主管部門在制定年度開發(fā)建設方案和組織開展競爭配置時可結合實際情況優(yōu)先安排,簡化項目備案等相關管理程序,電網(wǎng)企業(yè)配合做好接網(wǎng)工作。