一、“水十條”開啟綜合化水治理時(shí)代

2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》（“水十條”）的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境治理進(jìn)入新階段。水治理將從污水治理和截污管網(wǎng)等末端層面的“點(diǎn)源污染”延伸到源頭控制、過(guò)程阻斷以及末端治理等全過(guò)程“面源污染”，涉及治理、修復(fù)以及生態(tài)景觀等多個(gè)環(huán)節(jié)。2017 年水治理各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)則逐步出臺(tái)，對(duì)于污水治理、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域提出具體要求。

圖表1：“水十條”面源治理目標(biāo)

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治加速推進(jìn)

2017年2月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確表示“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)”，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。經(jīng)過(guò)整治的村莊，生活污水處理率要≥60%。2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。同時(shí)，規(guī)劃也明確表示，在未來(lái)要加大財(cái)政資金投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中。

圖表2：鄉(xiāng)村污水處理相關(guān)政策匯總

資料來(lái)源：財(cái)務(wù)部、環(huán)保部、韋伯咨詢

三、城市黑臭水體綜合整治刻不容緩

根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間全國(guó)城市黑出水體整治數(shù)量為2,032個(gè)，長(zhǎng)度5,882公里，截至2019年3月，城市黑臭水體認(rèn)定個(gè)數(shù)已達(dá)到2100個(gè)。

規(guī)劃提出：到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)、城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到75%，城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。

圖表3：全國(guó)2100 個(gè)黑臭水體治理情況統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：環(huán)保部、韋伯咨詢

四、大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

五、重點(diǎn)流域治理任重道遠(yuǎn)

“水十條”提出，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例達(dá)到70%以上。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到67.9%，劣V類占8.3%，西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，浙閩片河流、長(zhǎng)江和珠江流域水質(zhì)為良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域?yàn)檩p度污染，海河流域?yàn)橹卸任廴尽?/span>

圖表4：2017年七大流域水質(zhì)類別比例

資料來(lái)源: 2017 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、韋伯咨詢

責(zé)任難以落實(shí)，一直是流域治理的一大難題。2016年12月?全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，在省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立了四級(jí)河長(zhǎng)體系，將河流水環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，中央明確表示到2018年底?河長(zhǎng)制要在我國(guó)全面建立。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。2017年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、水利部共同發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，將流域水生態(tài)保護(hù)作為五大重點(diǎn)治理方向之一，初步建立了重點(diǎn)流域水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，匡算投資約7000億元。

六、水環(huán)境治理得到政府的高度重視和政策傾斜

近年來(lái)，政府對(duì)環(huán)保的重視程度不斷增加，出臺(tái)了諸多支持性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。水環(huán)境治理及污水處理市場(chǎng)需求廣闊，得到了政府的高度重視和政策傾斜：

一是規(guī)模增長(zhǎng)方面，根據(jù)《“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，到2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到90%，縣城不低于85%；新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)千米，城鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施規(guī)模5,022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模4,220萬(wàn)立方米/日。

二是提質(zhì)增效方面，“十三五”規(guī)劃以及《水污染防治計(jì)劃》均提出全面實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)域及建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》和關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)<全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議>實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步明確了污水排放和環(huán)境整治等方面的整治力度。

七、四類城市管網(wǎng)及污水處理可獲資金補(bǔ)助

2019年7月，財(cái)政部印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》明確，補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等四類項(xiàng)目，資金整體實(shí)施期限不超過(guò)5年，根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。

根據(jù)《辦法》，補(bǔ)助資金實(shí)行專款專用。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助。黑臭水體治理示范通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式確定示范城市，中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，不同批次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。