第一節(jié) 2000年住建部首次提出在8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類

為解決終端垃圾處理的難題，住建部在2000年6月發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，首次提出8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市：北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識(shí)不強(qiáng)、政府出資不夠、垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素，首批試點(diǎn)城市均未有明顯效果。

但首批試點(diǎn)城市仍沒有停止腳步，2013年，北京試行垃圾定量定時(shí)定點(diǎn)投放、上海市政府推行《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》、廣州實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)、南京市實(shí)行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善，但由于市民對(duì)于垃圾分類知識(shí)匱乏，垃圾正確投放率僅為10%-20%。

第二節(jié) 頂層文件要求加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接

2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》這兩個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的頂層文件出臺(tái)，明確要求加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。

2016年承接《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”工作中做了相應(yīng)部署，其中北京和上海均要求到“十三五”末實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

第三節(jié) 2017年，我國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)政策開始密集發(fā)布

2017年我國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)政策開始密集發(fā)布。

2017年3月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，指出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

同年12月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類。

《通知》要求“2020年年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。

2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！?/span>

第四節(jié) 確立“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度

我國(guó)的生活垃圾處理收費(fèi)制度建立始于2002年，雖有相關(guān)政策推動(dòng)，但實(shí)施情況并不理想，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性有較大欠缺，導(dǎo)致收費(fèi)制度的推廣和實(shí)施就此擱淺；2017年，隨著我國(guó)具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(chǔ)（居民素質(zhì)提升，垃圾收運(yùn)處置設(shè)施初具規(guī)模），垃圾分類收費(fèi)制度重新被提起。

2018年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確了全國(guó)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。意見還提出加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。

2019年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》，草案提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。

目前國(guó)內(nèi)大型城市居民生活垃圾收費(fèi)形式仍以定額收費(fèi)和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)為主，計(jì)量收費(fèi)制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》提出深圳將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第五節(jié) 九部門聯(lián)合發(fā)布通知，全面啟動(dòng)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作

2019年6月份，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，自2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

第六節(jié) 各地垃圾分類獎(jiǎng)懲措施相繼出臺(tái)

圖表 1：主要城市垃圾分類獎(jiǎng)懲措施情況

資料來源：各地政府官網(wǎng)、韋伯咨詢

第七節(jié) 其他垃圾分類及處理支持政策梳理

一、垃圾滲濾液處理政策規(guī)劃

隨著《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)政策的逐漸出臺(tái)與落實(shí)，環(huán)保監(jiān)管不斷趨嚴(yán)，垃圾滲濾液處理需求不斷釋放。根據(jù)前述政策規(guī)劃：“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力49萬(wàn)噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例達(dá)到50%。按照焚燒處理和填埋處理各占一半的比例計(jì)算，“十三五”期間我國(guó)將新增滲濾液處理投資規(guī)模約171.5億元。

二、廚余垃圾處理政策規(guī)劃

隨著國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等生活垃圾分類各項(xiàng)制度的逐步落實(shí), 垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程將急速加快。根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年全國(guó)202個(gè)大、中城市共產(chǎn)生20194.4萬(wàn)噸生活垃圾，處置率達(dá)到99.5%。按照生活垃圾中的廚余垃圾占比為40%計(jì)算，則我國(guó)大、中城市約有8037.4萬(wàn)噸的廚余垃圾需要處理，市場(chǎng)需求巨大。