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近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），聚焦分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，以 “靈活上網(wǎng)模式+精準(zhǔn)消納管理” 為核心，推動新能源電力高效消納。
主要內(nèi)容整理如下：
一、上網(wǎng)模式“靈活切換”，市場化導(dǎo)向突出江蘇新政明確三大創(chuàng)新方向，打破分布式光伏傳統(tǒng)模式限制：
1、模式選擇自由化
一般工商業(yè)項目自發(fā)自用比例暫不設(shè)限，大型工商業(yè)項目可靈活選擇“全額上網(wǎng)”或轉(zhuǎn)為集中式電站備案，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場運行需求。
2、農(nóng)地、公共設(shè)施項目分類優(yōu)化
設(shè)施農(nóng)用地屋頂項目按工商業(yè)分布式備案；村集體公共建筑可納入非自然人戶用光伏管理，簡化審批流程。
3、市場化消納全覆蓋
分布式光伏及轉(zhuǎn)集中式備案項目的上網(wǎng)電量全部進入電力市場，電價由市場交易或輔助服務(wù)規(guī)則形成，推動新能源與電力系統(tǒng)深度協(xié)同。
4、過渡期安排
2025年1月23日前備案且5月1日前并網(wǎng)的項目，可按原政策執(zhí)行，電網(wǎng)配套改造需在1年內(nèi)完成。
二、備案管理“雙軌并行”，強化合規(guī)性
1、屬地化備案+代理服務(wù)
各市制定備案指南，電網(wǎng)企業(yè)可代理戶用光伏備案，但需嚴(yán)格審核權(quán)屬證明、設(shè)備發(fā)票等材料，嚴(yán)防“自然人名義備案企業(yè)項目”亂象。
2、分類監(jiān)管升級
轉(zhuǎn)集中式備案項目直接納入年度方案，無需入庫競爭，電網(wǎng)按備案證優(yōu)先接網(wǎng)，提升開發(fā)效率。
三、消納能力“透明化”，配網(wǎng)改造提速
1、容量預(yù)警機制
以縣為單位，按季度公布配電網(wǎng)可開放容量及消納情況，戶用光伏細(xì)化至自然村變壓器層級，7月5日前首期數(shù)據(jù)將公開。
2、智能化升級
新建及存量項目需實現(xiàn)**“可觀、可測、可調(diào)、可控”，電網(wǎng)企業(yè)加快改造，鼓勵簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，提升分布式光伏調(diào)控能力。
優(yōu)先保障原則：全額自發(fā)自用項目無需排隊，直接按流程并網(wǎng)；容量不足區(qū)域按月公示接網(wǎng)排序，同步制定配網(wǎng)改造方案。
四、整村開發(fā)“規(guī)?；?，鄉(xiāng)村振興賦能
1、整村連片開發(fā)
支持非自然人戶用光伏連片建設(shè)，允許合并備案、集中匯流接入，電網(wǎng)配套改造同步推進，金融端鼓勵綠色信貸、REITs專項支持。
2、試點先行
各市優(yōu)選整村開發(fā)試點，嚴(yán)控地方壟斷行為，保障農(nóng)民收益與村集體增收，評估后推廣成熟模式。
五、安全監(jiān)管“多部門聯(lián)動”，全周期覆蓋
1、職責(zé)分工明確
發(fā)改委統(tǒng)籌行業(yè)安全，能監(jiān)辦監(jiān)管工商業(yè)項目，住建部門負(fù)責(zé)戶用光伏質(zhì)量，自然資源、應(yīng)急等多部門協(xié)同，形成全鏈條管理。
2、強化日常檢查
重點排查屋頂荷載、設(shè)備合規(guī)性、并網(wǎng)安全性，杜絕“光伏貸”等風(fēng)險，維護市場秩序。結(jié)語
江蘇此次新政以 “消納優(yōu)先、市場主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展” 為主線，通過靈活機制與精準(zhǔn)管理，為分布式光伏注入新動能。
行業(yè)需重點關(guān)注容量預(yù)警數(shù)據(jù)、整村開發(fā)試點及智能化改造要求，提前布局，搶占綠色轉(zhuǎn)型先機。
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《2025年中國工商業(yè)分布式光伏行業(yè)專題調(diào)研與深度分析報告》
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