11月18日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布特別報(bào)告《關(guān)鍵礦物的回收：擴(kuò)大回收和城市采礦的戰(zhàn)略》，深入分析了在全球能源轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵礦物回收的重要性及其對(duì)清潔能源供應(yīng)安全和可持續(xù)性的影響。

報(bào)告指出，隨著全球向清潔能源系統(tǒng)的加速轉(zhuǎn)變，對(duì)銅、鋰、鎳、鈷和稀土等關(guān)鍵礦物的需求日益增加。這些礦物對(duì)于新礦和精煉產(chǎn)能的投資至關(guān)重要，尤其是在地理分布廣泛的地區(qū)。

報(bào)告闡述了回收利用在礦物供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性方面的益處、幾種關(guān)鍵材料例如電池、銅回收的關(guān)鍵作用以及金屬回收的潛力等，分析了幾個(gè)跨領(lǐng)域問(wèn)題存在的挑戰(zhàn)，并提出了政策建議。

1、關(guān)鍵礦物回收利用現(xiàn)狀和前景

（1）盡管政策目標(biāo)不斷提高，但到目前為止，再生材料的使用未能跟上材料消費(fèi)增長(zhǎng)的步伐。

以在所有電氣應(yīng)用中都起著核心作用的銅為例，二次供應(yīng)（包括直接利用的廢料）在總需求中所占的份額從 2015 年的 37% 下降到了 2023 年的 33%。同樣，同期再生鎳所占的份額也從 33% 下降到了 26%。主要的例外是鋁，得益于完善的廢棄物管理計(jì)劃和支持性法規(guī)，其再生份額從 32% 略微上升到了 35%。

圖1 2015-2023 年選定材料的歷史回收投入率

（2）電池金屬的回收是一個(gè)新興的商業(yè)機(jī)會(huì)，且發(fā)展迅速。

盡管起點(diǎn)較低，但鎳、鈷和鋰等再生電池金屬的產(chǎn)量近期增長(zhǎng)迅速。在評(píng)估回收所得金屬量相對(duì)于理論回收的原料量時(shí)，2023 年鎳和鈷的回收率飆升至 40% 以上，鋰的回收率達(dá)到 20%。2015 年至 2023 年間，再生電池金屬的市場(chǎng)價(jià)值也經(jīng)歷了近 11 倍的增長(zhǎng)，其中一半以上的增長(zhǎng)發(fā)生在過(guò)去三年。盡管電動(dòng)汽車(chē)（EV）電池尚未能大規(guī)模回收利用，但這些發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，如果出臺(tái)恰當(dāng)?shù)恼呒?lì)措施，擴(kuò)大回收利用的潛力巨大。

（3）回收利用減少了對(duì)新礦山的需求，增強(qiáng)供應(yīng)安全性與可持續(xù)性。到2050年，在滿(mǎn)足國(guó)家氣候承諾的情景下，成功擴(kuò)大回收規(guī)?？梢詫?duì)新采礦活動(dòng)的需求降低25-40%。加強(qiáng)關(guān)鍵礦物的回收利用能帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展方面的益處。

在 已宣布承諾情景（APS）下，到 2040 年大約需要 6000 億美元的礦業(yè)投資，而要在 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放則需要約 8000 億美元。如果不加大回收利用力度，這些金額將高出 30%，從而增加籌集必要資金的負(fù)擔(dān)。

在礦產(chǎn)資源有限且清潔能源技術(shù)部署程度高的地區(qū)，回收利用帶來(lái)的能源安全益處最為顯著。

在歐洲APS情景下，到2050年，電池的二次供應(yīng)可滿(mǎn)足該地區(qū)約30%的鋰和鎳需求，明顯高于全球約25%的平均水平。這可大幅減少進(jìn)口費(fèi)用或國(guó)內(nèi)供應(yīng)的投資需求。

圖2 2023-2050 年已宣布的承諾情景和 2050 年凈零排放情景中鋰的二級(jí)供應(yīng)量和鋰總需求份額

（來(lái)源：IEA. Recycling of Critical Minerals）

（4）電池回收是提高整體礦物回收率的關(guān)鍵。目前，制造廢料在電池回收的原料中占主導(dǎo)地位，但這種平衡正迅速向報(bào)廢電動(dòng)汽車(chē)電池轉(zhuǎn)移。

到2030年，制造過(guò)程產(chǎn)生的廢料仍占可用于回收的原料的三分之二。然而，從2035年起，報(bào)廢電動(dòng)汽車(chē)電池和儲(chǔ)能電池將成為最大的原料來(lái)源，到2050年將占可利用原料的90%以上。鋰離子電池是推動(dòng)對(duì)關(guān)鍵礦物需求增長(zhǎng)的關(guān)鍵技術(shù)之一，但它們也有望成為金屬回收的主要來(lái)源。

更清晰明確的政策法規(guī)對(duì)于支持電池回收的推廣至關(guān)重要。缺乏明確、長(zhǎng)期的法規(guī)，包括二手電池和電動(dòng)汽車(chē)的出口規(guī)則以及生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）的實(shí)施和執(zhí)行，都會(huì)給投資造成障礙。為政策法規(guī)提供長(zhǎng)期的明確度對(duì)于增強(qiáng)投資者和回收企業(yè)的信心至關(guān)重要。

（5）擴(kuò)大傳統(tǒng)行業(yè)報(bào)廢廢料的回收利用對(duì)于緩解關(guān)鍵礦物供應(yīng)壓力至關(guān)重要，特別是對(duì)于銅而言。

銅是一種廣泛應(yīng)用于各類(lèi)電氣設(shè)備的關(guān)鍵材料，但供應(yīng)短缺的情況已初現(xiàn)端倪。到2035年，已宣布的項(xiàng)目?jī)H能滿(mǎn)足“已宣布承諾情景”（APS）下70%的銅需求。

隨著從2030年左右起廢料量的激增，增加二次銅供應(yīng)的機(jī)會(huì)也在增多。預(yù)計(jì)到2030年，銅廢料的可獲取量將與消費(fèi)量同步增長(zhǎng)，之后將超過(guò)需求增長(zhǎng)速度。強(qiáng)有力的政策行動(dòng)能進(jìn)一步提高二次銅供應(yīng)的占比。

自2015年以來(lái)，二次供應(yīng)在銅總需求中的占比一直停滯不前，但預(yù)計(jì)2030年后報(bào)廢廢料的激增將扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。在APS情景下，二次銅供應(yīng)在總需求中的占比（不包括直接利用的廢料）將從如今的17%提高到2050年的近40%，這凸顯了銅回收在緩解未來(lái)供應(yīng)壓力方面的關(guān)鍵作用。

（6）電子廢棄物、礦山廢棄物和磁鐵中金屬回收的潛力尚未充分挖掘。

2022年產(chǎn)生的電子廢棄物中，僅有四分之一被記錄為得到了妥善收集和回收利用。自2010年以來(lái)，全球電子廢棄物的產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度比收集和回收工作的速度快五倍，導(dǎo)致回收利用的電子廢棄物所占比例不斷下降。

在報(bào)告所評(píng)估的193個(gè)國(guó)家中，截至2023年6月，僅有80個(gè)國(guó)家制定了電子廢棄物相關(guān)法規(guī)，這表明加強(qiáng)政策行動(dòng)的空間很大。更嚴(yán)格的非法傾倒監(jiān)管和處罰措施、增強(qiáng)可追溯性以及改進(jìn)預(yù)處理流程，都能顯著提高從電子廢棄物中回收關(guān)鍵礦物的效率。