就稀土回收來(lái)說，目前，從永磁體中回收稀土的規(guī)模有限，但電動(dòng)汽車和風(fēng)力發(fā)電的興起為加大回收力度帶來(lái)了巨大潛力，但要提高回收率還需更針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。此外，采礦每年會(huì)產(chǎn)生約1000億噸廢棄物。到2030年，累積的廢棄物量將比2020年的水平增加近90%，從礦山廢棄物中回收礦物為將環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為寶貴資源提供了機(jī)會(huì)。
（7）政策勢(shì)頭正在增強(qiáng)，新政策和法規(guī)不斷涌現(xiàn)。
根據(jù)IEA的關(guān)鍵礦物政策追蹤器，自 2022 年以來(lái)，全球已經(jīng)出臺(tái)了 30 多項(xiàng)與關(guān)鍵礦物回收利用相關(guān)的新政策措施。這些政策一般可分為四類：戰(zhàn)略計(jì)劃、EPR、財(cái)政激勵(lì)措施和跨境貿(mào)易法規(guī)。
當(dāng)今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在回收率方面存在巨大差距。就電子廢棄物（e-waste）而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的回收收集率明顯高于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。亞洲和拉丁美洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的回收收集率低于 5%，非洲僅為 1%，自 2010 年以來(lái)幾乎沒有改善，而日本和韓國(guó)的回收率為 30%，歐洲和北美則為 40% 至 50%。
支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)回收收集和回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行技術(shù)和技能轉(zhuǎn)讓，有助于防止廢棄物被填埋，同時(shí)促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、 當(dāng)前的挑戰(zhàn)
（1）回收業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)盈利，但創(chuàng)新的定價(jià)方案和商業(yè)模式是提高經(jīng)濟(jì)可行性的關(guān)鍵。諸如收費(fèi)制回收和收益共享等新模式可為回收商提供更好的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，并鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，尤其適用于磷酸鐵鋰（LFP）電池。
（2）新技術(shù)有望提高回收效率。
先進(jìn)分揀、新型化學(xué)和物理工藝以及新的質(zhì)量控制方法等新興技術(shù)有助于克服回收率低和材料損失的挑戰(zhàn)。2017年至2022年期間，鋰離子電池回收專利年均增長(zhǎng)率為56%，2022年至2023年期間，對(duì)電池和廢棄物回收的風(fēng)險(xiǎn)投資大幅增加。政策激勵(lì)以及研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)之間的合作對(duì)于將這些有前景的技術(shù)推向市場(chǎng)至關(guān)重要。
（3）各國(guó)正在采取行動(dòng)規(guī)范廢料貿(mào)易，以減少不受管控的廢料流失并激勵(lì)國(guó)內(nèi)回收能力。
除了國(guó)家法規(guī)外，諸如《巴塞爾公約》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于控制廢物越境轉(zhuǎn)移的決定等國(guó)際廢物協(xié)定也在不斷加強(qiáng)對(duì)越境廢物貿(mào)易的控制。這些措施將有助于確保出口的廢料在進(jìn)口地區(qū)得到妥善回收和可持續(xù)處理。
（4）回收并非沒有環(huán)境和社會(huì)影響。
電池回收管理不善可能導(dǎo)致廢渣污染、水污染和有害排放。雖然各種自愿性標(biāo)準(zhǔn)正在涌現(xiàn)，但在社會(huì)和治理方面仍存在重大差距，需要努力加強(qiáng)現(xiàn)有的回收標(biāo)準(zhǔn)?？勺匪輽C(jī)制可讓利益相關(guān)者核實(shí)材料是否按照最佳實(shí)踐進(jìn)行采購(gòu)和回收。此類機(jī)制也可讓消費(fèi)者青睞環(huán)境和社會(huì)績(jī)效更高的回收商。
（5）政策制定者需要超越回收范疇，融入更廣泛的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。
回收之外的機(jī)會(huì)包括循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、維修、翻新、再利用和重新利用。循環(huán)設(shè)計(jì)原則體現(xiàn)了延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命并便于在產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)更易回收的重要性。通過采取考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期的整體方法，政策制定者、行業(yè)利益相關(guān)者和消費(fèi)者可以為關(guān)鍵礦物的使用創(chuàng)造更可持續(xù)的途徑。
3、政策建議
報(bào)告提出9項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃，雖然所有政策領(lǐng)域都很重要，但具體要采取的政策行動(dòng)組合會(huì)因國(guó)家或地區(qū)而異。
（1）制定詳細(xì)的長(zhǎng)期政策路線圖。
設(shè)定清晰的目標(biāo)和過程里程碑，以明確政策方向并為投資者提供更大的確定性。政策制定者必須采取的關(guān)鍵步驟是，基于科學(xué)依據(jù)為回收率以及需要用于下一代產(chǎn)品和技術(shù)的再生材料最低產(chǎn)量設(shè)定明確目標(biāo)。同樣重要的是要說明如何將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。此外，鼓勵(lì)投資的努力應(yīng)與涵蓋技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的廣泛戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。
（2）協(xié)調(diào)廢物管理和回收利用政策以發(fā)展高效的二級(jí)市場(chǎng)。
促進(jìn)國(guó)際合作以減少貿(mào)易壁壘并將無(wú)管控的廢料流失降至最低。這包括制定統(tǒng)一的廢物分類方法、監(jiān)控二手商品（特別是乘用車和報(bào)廢電池）的貿(mào)易，以及對(duì)向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）非法交易或出口未經(jīng)處理的廢物（如電子廢物）進(jìn)行嚴(yán)格處罰。
例如鋰離子電池廢料和黑色物質(zhì)在國(guó)際協(xié)定以及不同司法管轄區(qū)中的分類不明確，企業(yè)在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)面臨著依據(jù)不同國(guó)家法規(guī)開展運(yùn)營(yíng)和貿(mào)易的挑戰(zhàn)。制定詳細(xì)且實(shí)用的特定物質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楹谏镔|(zhì)制定專門代碼。
（3）利用激勵(lì)措施和強(qiáng)制要求強(qiáng)化國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施鼓勵(lì)國(guó)家和區(qū)域?qū)用鎸?duì)回收能力進(jìn)行投資。在國(guó)家甚至地方層面規(guī)范廢物收集和分揀，是確保強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵第一步，但該方法必須根據(jù)每個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的廢物管理能力進(jìn)行定制。除了收集環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施也有助于強(qiáng)化回收基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還需要對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行投資。
（4）鼓勵(lì)可追溯性、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以促進(jìn)回收材料的消費(fèi)。
回收行業(yè)的發(fā)展得益于透明度和國(guó)際最佳實(shí)踐。政策制定者可以鼓勵(lì)采取協(xié)調(diào)一致的方法，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的互操作性，并與國(guó)際框架和最佳實(shí)踐保持一致，特別是那些需要多方利益相關(guān)者協(xié)作的情況。此外，他們可以制定政策，要求私營(yíng)企業(yè)采用負(fù)責(zé)任的處置做法，并在EPR框架內(nèi)鼓勵(lì)采用可追溯系統(tǒng)。
（5）為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)提供有針對(duì)性的財(cái)政支持。
確保對(duì)更高效的流程、推廣成熟技術(shù)以及培訓(xùn)適應(yīng)新能源經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍持續(xù)提供支持。政府可通過為項(xiàng)目提供撥款、激勵(lì)措施和支持來(lái)引導(dǎo)投資流向，從而發(fā)揮關(guān)鍵作用。
