一、垃圾焚燒及發(fā)電發(fā)展歷程

1、1980年之前：垃圾焚燒行業(yè)摸索期

美國第一座垃圾焚化爐于1885年建于紐約州的長島。20世紀(jì)初，美國許多城市都相繼興建城市垃圾焚燒廠，到二次大戰(zhàn)前，美國共計建設(shè)了約700座焚燒爐；二次大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的復(fù)興，城市垃圾產(chǎn)量迅速增加，加上工藝技術(shù)的改進以及居民消費習(xí)慣的變化，垃圾成分產(chǎn)生顯著變化，廢紙和塑料等可燃物含量大幅度提高。因此，在該時期垃圾焚燒處理得到進一步發(fā)展，在1960年美國生活垃圾年焚燒處理量就達2700萬噸/年。

直到20世紀(jì)60年代，人們開始意識到焚燒爐的尾氣和污水排放對環(huán)境的影響，公眾和政府開始采取行動。1970年發(fā)布的清潔空氣法案（CAA）對于已有的焚燒設(shè)施設(shè)置了新的標(biāo)準(zhǔn)，禁止隨意燃燒城市固體廢棄物，并限制微粒排放，未安裝滿足CAA要求所需技術(shù)的設(shè)施都被關(guān)閉。在70年代后期和80年代早期，由于垃圾焚燒煙氣污染特別是二噁英的影響，公眾逐漸反對興建垃圾焚燒爐；相關(guān)的法律政策的頒布也加強了對垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)管；1976年，聯(lián)邦政府通過《資源保護和恢復(fù)法案（RCFA）》對城市固體廢物進行監(jiān)管，因此，在這一時期，新建垃圾焚燒廠出現(xiàn)下降趨勢，1980年，美國城市生活垃圾焚燒量降到1700萬噸/年。

2、1980-1995：垃圾焚燒行業(yè)成長期

20世紀(jì)80年代中后期，美國經(jīng)濟復(fù)蘇和消費提升，垃圾產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量在該階段呈現(xiàn)迅速增加的趨勢，垃圾焚燒也因此得到增長。到20世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒占比超過15%。隨著汞和二噁英排放威脅的出現(xiàn)，EPA在20世紀(jì)90年代制定了最大可實現(xiàn)控制技術(shù)（MACT）法規(guī)。1995年，EPA要求城市垃圾焚燒爐在1990年的水平上減少90%的有毒物質(zhì)排放，并首次針對92座煉廠進行大氣污染監(jiān)管，垃圾焚燒量出現(xiàn)一定程度的下降。隨著垃圾焚燒煙氣處理逐步受到重視，特別是煙氣處理技術(shù)不斷進步，余熱利用系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)得到進一步完善，垃圾焚燒廠的控制水平得到提高。標(biāo)準(zhǔn)提升引發(fā)行業(yè)變革，優(yōu)勝劣汰，集中度開始提升，同時也帶動了運營成本的提升。

3、1995-2015：垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定期

進入20世紀(jì)90年代中后期以后，美國城市生活垃圾的產(chǎn)生量和焚燒處理量處于穩(wěn)定發(fā)展階段。2005年8月8日，美國總統(tǒng)布什簽署“2005能源政策法案”，將垃圾焚燒發(fā)電納入可再生能源，并在兩個重要方面給予政策支持，即獲得可再生能源“生產(chǎn)稅收減免（PTC）”和納入聯(lián)邦政府可再生能源采購范圍。

隨著回收利用方式在社會中的進一步發(fā)展與推廣、公眾環(huán)保意識的增強以及已有焚燒發(fā)電設(shè)施的退役，美國的垃圾焚燒行業(yè)逐漸進入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、各類垃圾處置方式及變遷

美國各類垃圾處置方式中，焚燒發(fā)電占比較小，根據(jù)2015年數(shù)據(jù)僅為12.8%。原因在于，美國地理條件得天獨厚，人口也較少，垃圾填埋相比其他處理方式長期占優(yōu)；此外，垃圾填埋場與垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)相比，建造成本與運行成本更低（短周期來看更加明顯），建設(shè)新焚燒廠也常面臨環(huán)保組織和公眾的反對聲音。

圖表1：美國垃圾處理方式占比歷年變化情況（%）

資料來源：美國環(huán)境保護署（EPA）

圖表2：美國各類垃圾處置方式占比現(xiàn)狀（%）

資料來源：世界銀行2015年報告

三、垃圾處理收費機制和模式

美國的整體機制較為市場化：電價方面，垃圾發(fā)電上網(wǎng)的電價遵循美國市場化電價機制；垃圾處理服務(wù)費方面，由于美國固廢產(chǎn)業(yè)鏈排污成本內(nèi)部化程度較高，向居民收費制度較為健全，因此也更為市場化。

圖表3：美國垃圾焚燒的上網(wǎng)電價和處置費用定價市場化情況

資料來源：光大證券、韋伯咨詢整理

1、垃圾處理收費情況

根據(jù)美國的情況，居民是需要繳納垃圾處理費用的，而填埋及焚燒處置的價格也比較高。

（1）居民繳納垃圾處理費：40-50美元/戶·月；1）直接繳納給環(huán)衛(wèi)公司，或2）先繳納給政府再由政府轉(zhuǎn)交給環(huán)衛(wèi)公司。

（2）垃圾填埋處理服務(wù)費：20-70美元/噸；1）環(huán)衛(wèi)公司把垃圾運到填埋場，填埋場運營方向環(huán)衛(wèi)公司收取；2）如果環(huán)衛(wèi)公司自己擁有填埋場，那么填埋費用不另行收取，價格內(nèi)含于居民上繳的垃圾處理費里。

（3）垃圾焚燒處理服務(wù)費：50-70美元/噸；1）環(huán)衛(wèi)公司把垃圾運到焚燒廠，焚燒廠運營方向環(huán)衛(wèi)公司收取；如果環(huán)衛(wèi)公司自己擁有焚燒廠，那么焚燒費用不另行收取，價格內(nèi)含于居民上繳的垃圾處理費里。

收費制度的建立主要依托完整的固廢產(chǎn)業(yè)鏈條，通過市場化價格形成傳導(dǎo)機制。

2、電價定價機制及管理模式

美國電價市場化程度較高，頁巖氣革命致電價下降，垃圾發(fā)電電價也受較大影響。美國很早就進行了電力產(chǎn)業(yè)改革，形成了獨立輸電環(huán)節(jié)并對其進行管制，在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入了市場競爭機制。1992年，美國聯(lián)邦政府通過《能源政策法案》(Energy Policy Act，EPACT)，非公用事業(yè)公司的電力可以不再被公用事業(yè)公司強制購買，且允許其進入電力批發(fā)市場；1996年聯(lián)邦能源管理委員會先后頒布了第888號和第889號法令，規(guī)定在電力生產(chǎn)和供應(yīng)各環(huán)節(jié)開展市場競爭，所有發(fā)電商待遇平等一致；1999年，聯(lián)邦能源管理委員會頒布了NO.2000法令，規(guī)定所有擁有輸電網(wǎng)的公用事業(yè)公司都必須加入?yún)^(qū)域輸電組織(Regional Trans-mission Organization，RTO)，RTO控制輸電設(shè)施、獨立運營管理輸電系統(tǒng)，買賣雙方可通過競價方式購買或提供電力。