一、從“頭”開(kāi)始走在“前”——江蘇垃圾分類源頭管理與前端投放的創(chuàng)新探索

垃圾分類前端投放收集環(huán)節(jié)是垃圾處理流程的起點(diǎn)，源頭分類與后續(xù)的收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)息息相關(guān)。

近年來(lái)，江蘇聚焦“源頭”管理，制定《江蘇省城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)指南》，推動(dòng)各地因地制宜實(shí)施分類投放收集設(shè)施提檔升級(jí)，逐步推行居民小區(qū)垃圾分類“宜房則房”建設(shè)改造。

2020年以來(lái)，全省共新建改造分類亭（房）近4萬(wàn)處；全力保持垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效，通過(guò)組織第三方暗訪、建立紅黑榜激勵(lì)鞭策制度、落實(shí)問(wèn)題反饋和通報(bào)整改機(jī)制等，著力解決垃圾混投、混裝、混運(yùn)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；統(tǒng)籌各方力量積極參與，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者隊(duì)伍作用，全省垃圾分類志愿者隊(duì)伍人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人；持續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，每月“有主題、有活動(dòng)、有主場(chǎng)”，組織開(kāi)展夏季廚余月、分類體驗(yàn)周、有害換有愛(ài)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)居民將垃圾分類轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。

目前，全省開(kāi)展生活垃圾分類居民小區(qū)達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)，生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)95%。

各地通過(guò)常態(tài)化探索推行，在增強(qiáng)分類意識(shí)、創(chuàng)新分類形式、AI智慧助力等方面，涌現(xiàn)了一大批垃圾分類前端投放收集的特色做法，全省垃圾分類水平不斷提升，居民參與意愿與滿意程度也日益提高。

二、浙江：開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)干爭(zhēng)先高質(zhì)量打好生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、強(qiáng)化頂層設(shè)實(shí)現(xiàn)垃圾治理“大協(xié)同”

（1）注重高位推動(dòng)。省委、省政府把垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)的大局中謀劃和推動(dòng)，成立省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（2）全面部署發(fā)動(dòng)。省委、省政府先后召開(kāi)全省垃圾治理動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和攻堅(jiān)大會(huì)，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)垃圾分類實(shí)施方案、高水平推進(jìn)生活垃圾治理工作意見(jiàn)；2023年又印發(fā)了提質(zhì)增效實(shí)施方案，開(kāi)啟新一輪垃圾治理五年行動(dòng)。

（3）完善制度保障。頒布實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例和餐廚垃圾管理辦法，制定了一批涵蓋垃圾分類各環(huán)節(jié)及回收設(shè)施建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)垃圾治理邁入法治化、規(guī)范化軌道。

2、強(qiáng)化綜合治理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“大改觀”

（1）推動(dòng)源頭減量。建立垃圾總量控制制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的源頭管控，大力開(kāi)展塑料污染治理、限制一次性消費(fèi)用品使用、綠色包裝、光盤(pán)行動(dòng)等工作，垃圾增長(zhǎng)率從2016年的12.2%下降至2023年的負(fù)增長(zhǎng)。

（2）提升分類質(zhì)量。大力推行“定時(shí)定點(diǎn)”分類模式，推行網(wǎng)格化管理，共改造提升投放點(diǎn)12.1萬(wàn)個(gè)；建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)7865個(gè)、示范片區(qū)469個(gè)，全省90%以上的商業(yè)街、居住小區(qū)實(shí)現(xiàn)“定時(shí)定點(diǎn)”投放清運(yùn)。

（3）加快生態(tài)治理。改造提升中轉(zhuǎn)站1186座，完成率達(dá)到75%以上。全面實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)“一場(chǎng)一策”綜合治理，通過(guò)原位封場(chǎng)、生態(tài)修復(fù)、開(kāi)挖篩分等方式，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。全省90座垃圾填埋場(chǎng)已完成治理43座，其余正在積極推進(jìn)中。

3、強(qiáng)化綠色循環(huán)實(shí)現(xiàn)回收資源“大轉(zhuǎn)換”

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地制定完善生活垃圾分類和資源回收中長(zhǎng)期規(guī)劃，將分揀中心、廢品交易市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，共建成回收網(wǎng)點(diǎn)1.7萬(wàn)余個(gè)、分揀中心185座，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（2）提升轉(zhuǎn)換能力。發(fā)布低價(jià)值再生資源指導(dǎo)目錄，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，指導(dǎo)各市縣因地制宜出臺(tái)低值可回收物回收利用扶持政策，促進(jìn)可回收物應(yīng)收盡收。再生資源回收利用總量由2018年的200萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的699.8萬(wàn)噸；73座垃圾焚燒廠年發(fā)電量約90億度，可解決1000多萬(wàn)居民一年用電。

（3）培育規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式，整合“低、小、散”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，提高了資源回收集約化、規(guī)?；剑雅嘤堫^企業(yè)56家。

4、強(qiáng)化社會(huì)發(fā)動(dòng)實(shí)現(xiàn)文明素質(zhì)“大提升”

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。積極調(diào)動(dòng)黨員干部、志愿者、青年等群體參與垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提升分類意識(shí)、養(yǎng)成文明習(xí)慣。近三年累計(jì)發(fā)動(dòng)垃圾分類志愿者160多萬(wàn)人，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)120多萬(wàn)場(chǎng)次。

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將垃圾分類納入國(guó)民素質(zhì)教育、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和“浙江有禮”省域文明新實(shí)踐，持續(xù)深化垃圾分類進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)等“十進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)“垃圾隨手分”成為“浙里新風(fēng)尚”。

（2）加強(qiáng)數(shù)字賦能。打造全省垃圾分類信息平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)迭代升級(jí)，通過(guò)實(shí)施智能投放、收運(yùn)監(jiān)控、智慧分揀和處置監(jiān)測(cè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全省投、收、運(yùn)、處“一網(wǎng)”監(jiān)管。

浙江省將認(rèn)真貫徹落實(shí)2024年全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的會(huì)議精神，持續(xù)開(kāi)展分類質(zhì)量提升、設(shè)施提標(biāo)改造、部門(mén)協(xié)同共治和文明習(xí)慣養(yǎng)成，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理、資源化利用，推進(jìn)新一輪垃圾治理提質(zhì)增效，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上作出更大貢獻(xiàn)。

三、大連：推動(dòng)生活垃圾分類全周期培育引導(dǎo)群眾分類習(xí)慣養(yǎng)成

1、厚植基礎(chǔ)“土壤”完善全周期管理新機(jī)制

大連市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷完善管理制度機(jī)制。

突出制度先行，構(gòu)建總體政策體系。建立了以垃圾分類管理?xiàng)l例為主體，將垃圾分類要素內(nèi)嵌至基層治理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例等法規(guī)，列入社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、網(wǎng)格化管理、基層治理評(píng)價(jià)、為民辦實(shí)事以及聯(lián)合行政執(zhí)法等5個(gè)清單，并配套多個(gè)制度文件的政策體系。

系統(tǒng)化推進(jìn)，構(gòu)建全鏈條分類硬件體系。做實(shí)分類處置鏈條，建設(shè)一批“兩網(wǎng)融合”廂房，實(shí)施收運(yùn)全流程數(shù)字監(jiān)控，推行分類車輛強(qiáng)制規(guī)范噴涂，探索發(fā)展東北寒冷條件下廚余垃圾協(xié)同處理技術(shù)。

突出精細(xì)化保障，構(gòu)建寬嚴(yán)適度監(jiān)督體系。建立“市級(jí)+區(qū)級(jí)+專業(yè)機(jī)構(gòu)”及覆蓋行業(yè)的評(píng)估體系；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，靶向獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)和一線工作者，吸引全市近70%的物業(yè)小區(qū)加入樣板小區(qū)打造行列。堅(jiān)持善意溝通執(zhí)法理念，采取“首違教育、次違改正、多違處罰”的遞進(jìn)式措施對(duì)相對(duì)人進(jìn)行宣教，有效遏制違法行為。

2、深植分類“種子”推行全周期培育新方式

大連市深耕“培養(yǎng)一代、走出一代、引領(lǐng)一代”理念，完善垃圾分類進(jìn)校園機(jī)制。

覆蓋全學(xué)段。分學(xué)段編制教材，樹(shù)立“開(kāi)學(xué)第一課”品牌，開(kāi)展“百家校園齊行動(dòng)”活動(dòng)。在幼兒教育階段，讓娃娃通過(guò)游戲知曉分類知識(shí)；在義務(wù)教育階段，讓孩子通過(guò)用可回收物換獎(jiǎng)勵(lì)等方式樹(shù)立分類意識(shí)；在高中教育階段，利用團(tuán)組織活動(dòng)等形式，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成分類習(xí)慣；在高校教育階段，吸引廣大青年參與志愿服務(wù)。

聯(lián)動(dòng)家校社。組織分類講師進(jìn)校園宣教，組織學(xué)生進(jìn)終端體驗(yàn)、進(jìn)家庭督促、進(jìn)社區(qū)服務(wù)，串聯(lián)“家校社”。

示范帶全局。用典型示范帶動(dòng)全教育系統(tǒng)垃圾分類工作。推行“一校一品”建設(shè)，選擇硬件條件突出的學(xué)校，建成27個(gè)校園宣教基地。選擇學(xué)習(xí)氛圍濃厚的學(xué)校，將垃圾分類元素融入文化課、應(yīng)用題中吸引學(xué)生。選擇學(xué)雷鋒示范校，用黨團(tuán)力量帶動(dòng)學(xué)生深入社會(huì)開(kāi)展志愿服務(wù)。

3、澆灌“文明之花”打造全周期服務(wù)新品牌

大連市打造接地氣、有活力、受歡迎的“小浪花成長(zhǎng)計(jì)劃”品牌，探索新形勢(shì)下垃圾分類志愿服務(wù)與社會(huì)治理融合路徑。

創(chuàng)建“小浪花”品牌。系統(tǒng)建立具有地域特色又包含久久為功寓意的“小浪花”品牌。構(gòu)建品牌、宣教、志愿者、社區(qū)、校園等6個(gè)項(xiàng)目板塊，啟動(dòng)“小浪花”課程體系研發(fā)工程，成立專業(yè)工作室，圍繞通用知識(shí)、志愿技能以及活動(dòng)策劃等內(nèi)容設(shè)計(jì)課程。

壯大“小浪花”聲勢(shì)。整合各方隊(duì)伍，成立志愿服務(wù)總隊(duì)，發(fā)揮全國(guó)分類達(dá)人引領(lǐng)作用，開(kāi)展培育公益講師和“尋找身邊分類達(dá)人”項(xiàng)目。發(fā)布全城招募令，年招募志愿者1.5萬(wàn)人。發(fā)揮行業(yè)先鋒隊(duì)作用，組織“工匠杯”垃圾分類職工技能比拼，開(kāi)通“分類生活號(hào)”地鐵專列，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出分類倡導(dǎo)，加快綠色轉(zhuǎn)型。

深化“小浪花”社區(qū)服務(wù)。扎根基層，組織編寫(xiě)《垃圾分類社區(qū)工作者手冊(cè)》；為基層提供“點(diǎn)單式”服務(wù)，組織文藝工作者將《垃圾分類，我志愿》等一批獨(dú)具特色的文藝節(jié)目帶到基層義演；聯(lián)合駐連高校深入網(wǎng)紅景點(diǎn)、居民小區(qū)開(kāi)展分類快閃秀、繪制垃圾分類“網(wǎng)紅墻”等活動(dòng)；創(chuàng)新設(shè)立“愛(ài)心分類銀行”，將撿拾可回收物“以物換現(xiàn)”關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人。2023年，志愿總隊(duì)為社區(qū)提供“上門(mén)服務(wù)”5.3萬(wàn)場(chǎng)。

大連市將以“全社會(huì)文明習(xí)慣養(yǎng)成”為目標(biāo)，下足“繡花”功夫，踐行初心使命，持之以恒推動(dòng)形成垃圾分類“新時(shí)尚”。

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《2024年中國(guó)垃圾分類及處理行業(yè)專題調(diào)研與深度分析報(bào)告》