生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，環(huán)境治理是為了給人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)廢棄物、污染物的清掃、清潔、收集、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用和社會(huì)管理等活動(dòng)的總稱。

近年來，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境治理的行業(yè)范圍和內(nèi)涵不斷延伸，已涵蓋清掃保潔、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)、固廢處理、危廢收集與處置、水環(huán)境整治、廁所改造及資源化綜合利用等全方位的環(huán)境綜合服務(wù)。行業(yè)運(yùn)營模式也從單一型環(huán)保服務(wù)向全域性、系統(tǒng)性綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

我國環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展大體上可分為政府主導(dǎo)、小規(guī)模市場化試點(diǎn)和市場化推廣三個(gè)階段。

我國環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展的三個(gè)主要階段

資料來源：Wind、韋伯咨詢

1、政府主導(dǎo)階段（1949年-2002年）

我國自建國以來直至二十一世紀(jì)初期，環(huán)境保護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生管理作為重要的公共事業(yè)，其職責(zé)最初一直由政府承擔(dān)，工作由政府“一攬子”包辦，與外部市場主體的合作僅限于設(shè)備采購和工程發(fā)包，項(xiàng)目的運(yùn)營管理責(zé)任主要由政府下屬的企事業(yè)單位承擔(dān)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府主導(dǎo)下的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營模式下，政府同時(shí)承擔(dān)了作業(yè)職能和管理職能，綜合效率較低，不利于環(huán)保工作的提質(zhì)增效。

2、小規(guī)模市場化試點(diǎn)階段（2003年-2013年）

2002年，住建部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，揭開了社會(huì)環(huán)境治理事業(yè)的市場化改革序幕。《意見》提出要開放市政公用行業(yè)市場，對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，并建立特許經(jīng)營制度，以優(yōu)化公共資源配置?！兑庖姟烦雠_(tái)后，沿海地區(qū)率先開展了政府采購公共服務(wù)的試點(diǎn)，以市場化的方式選擇公共服務(wù)的實(shí)施主體，引入社會(huì)資本，政府則重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3、市場化快速發(fā)展階段（2013年以后）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，明確了政府職能轉(zhuǎn)變，要求打造公共服務(wù)型政府，隨后國家密集出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策，我國環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生管理事業(yè)也隨之進(jìn)入大規(guī)模市場化推廣階段。

2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度；2014年起，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，并于2015年下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2020年1月，財(cái)政部正式印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法》，對政府購買服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對購買服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行目錄化管理，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范市場運(yùn)行。

在一系列改革政策的引導(dǎo)下，越來越多社會(huì)力量通過市場化方式，參與到環(huán)保與環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目中，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與效率，政府實(shí)現(xiàn)管辦分離，提高財(cái)政資金的使用效率。與此同時(shí)，社會(huì)資本不斷累積項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，拓展業(yè)務(wù)范圍，逐步形成核心競爭力，部分企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)從小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)，向?qū)I(yè)化的城市環(huán)保綜合服務(wù)提供商的邁進(jìn)。

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